江苏省城市公共交通票制票价改革指南全文阅读

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【导语】:江苏计划推进全省建立灵活多样的票价体系，扩大优惠换乘率，引导更多居民选择公共交通。

江苏省城市公共交通票制及票价改革指导意见

(征求意见稿，2016年10月9日)

近年来，我省城市公共交通发展迅速，技术装备水平不断提高，基础设施建设进一步加强，服务水平显著提高，人民出行更加便捷。随着我省经济体制改革的进一步深化和城市化进程的不断加快，推进城市公共交通票制和票价制度改革，确保城市公共交通优先发展战略的全面实施迫在眉睫。根据《国务院关于优先发展城市公共交通的指导意见》(国发[2012]64号)、《省政府关于进一步实施城市公共交通优先发展战略的实施意见》(苏[2014]80号)、《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的意见》(苏发[2015]28号)和《江苏省人民政府关于推进城市公共交通优先发展战略的实施意见》(苏发[2016]2016号)

一、一般要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和党的十八届二中、三中、四中、五中全会精神。按照国家和省关于优先发展城市公共交通和价格机制改革的决定和安排，突出城市公共交通的公益性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。我们将以改革创新、因地制宜、一视同仁为出发点和落脚点，推进全省城市公共交通票制票价改革，加快城市公共交通发展方式转变，提高城市公共交通服务水平，确保城市公共交通健康持续发展

(2)基本原则

——坚持政府主导政策。城市公共交通是城市的重要基础设施，是人们的主要出行方式，是关系国计民生的重要社会公益事业。必须坚持政府领导，确保基本公共服务均等化。

——坚持改革创新。明确票制票价改革中政府与市场的关系，坚持公益性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，从价格形成机制、控制体系、监管方式等方面探索创新，积极适应人民群众多层次、多样化的出行需求，促进城市公共交通新形式的发展。

-坚持释放管道的组合。在探索和创新城市公共交通票价体系的同时，继续完善价格监测预警、市场价格监管、成本调查监督、价格公共服务等保障机制，确保城市公共交通票价改革有序推进，取得实效。

-因地制宜。各地要充分考虑区域经济发展水平、城市规模和金融能力等因素，因地制宜，合理确定城市公共交通票务系统类型，科学制定价格水平，建立健全监管机制。

(三)总体目标

到2020年，进一步完善城市基本公共交通服务政府定价机制，基本建立具有城市特色的公共交通服务市场定价机制，建立和完善适度灵活的价格控制机制，使价格监管和政府补贴制度更加科学、规范、透明、合理。形成多层次、差异化的城市公共交通票价体系，满足城市公共交通发展需求，做到“社会负担得起、经济负担得起、企业负担得起”

二是完善价格形成机制

(四)进一步完善政府定价机制。进一步完善保障居民基本出行需求的常规公交、轨道交通、快速公交等城市公共交通政府定价机制。依法开展成本调查、价格听证、集体审议等法律程序，确保定价程序合法、规范、公开。增加公众参与价格制定，充分听取消费者、经营者和相关方意见，主动接受社会监督，不断提高政府定价的科学性和透明度。

(五)逐步推行市场自主定价机制。根据城市客运市场的新变化，我们将鼓励多样化、高质量和更便捷的公共交通服务，以及互联网+中的新型公共交通服务。对于特殊公共交通服务，如商业快线、定制公共汽车和通勤公共汽车，将实行市场调节价格，并赋予企业自行定价的权利。价格主管部门应加强行政指导，引导企业根据市场需求和经营成本科学合理定价，自觉规范价格行为。

(6)完善价格动态调整机制。鼓励各地综合考虑地方财力、城市公共交通发展水平、价格水平、人均可支配收入、企业运营成本等变化因素，研究制定城市公共交通票价动态调整方法，明确价格调整的因素、程序和周期，形成公共交通票价与企业运营成本、社会价格水平和政府补贴能力的协调联动格局。

三、丰富票制票价体系

(7)建立灵活多样的票务系统。鼓励各地结合城市特点和居民多样化出行需求，提供丰富灵活的票务系统。适当增加固定票、区间票、团体票、点票、特定对象票等多种形式的票；准确把握综合交通发展方向，研究探索综合交通、组合票等新的票务系统。各地可以综合考虑运输距离、运输方式、使用效率和出行人数等因素，科学制定多层次、差异化的票价体系。运用先进的技术手段，优化定价方法，合理运用单票制、计票制、混合票制等多种定价方法。

(八)形成科学合理的价格水平。鼓励各地利用价格杠杆引导居民选择合适的城市公共交通工具，提高城市公共交通效率，促进城市道路资源的集约利用，提高人民生活质量。坚持优质优价的定价原则，优化常规公共交通、轨道交通、特色公共交通等不同城市公共交通服务模式之间以及城市公共交通与其他交通模式之间的比价关系。保障居民基本出行需求的城市公共交通应综合平衡地方财政支持和企业运营成本，科学合理地设置线路和投入运力，在确保城市公共交通可持续发展和服务水平可持续提升的同时，坚持合理的低票价政策。提供特色旅游服务的城市公共交通应充分发挥市场机制，科学确定票价水平。

(9)调整和完善票价优惠政策。鼓励各地结合城市公共交通方式和网络结构，扩大换乘优惠覆盖面，科学制定常规公共交通、轨道交通、快速公交等之间的优惠换乘政策。，积极探索建立与公路客运、铁路、航空空等其他运输方式的换乘优惠。根据城市公共交通客流高峰期和低谷期及人口特点，完善针对特定对象的优惠政策。提高通勤优惠率，增强城市公共交通对通勤者的吸引力；鼓励各地探索和实施优惠群体综合补贴制度，引导居民不同高峰出行。

(十)完善交通“一卡通”政策。继续推进全省交通一卡通系统互联互通，鼓励经济联系密切的城市群一卡通系统在同一个城市享受优惠待遇。扩大“一卡通”的使用范围和优惠待遇范围，逐步覆盖轮渡、公共自行车、停车、加油等交通服务。促进智能交通的发展。

四.加强服务和监督

(十一)规范政府定价程序。各地要根据城市公共交通方式的发展变化，及时评估价格改革的成效和市场竞争程度，完善具体的定价项目清单。对列入政府定价目录的城市公共交通项目，应制定具体的管理办法、定价机制和成本监审规则。鼓励和支持社会第三方对定价方案提出建议，参与价格听证会，主动接受社会监督，有效约束政府定价行为。提高政府定价信息化管理水平，推进互联网票价审批系统应用，逐步实现网上定价申报，实行法定程序，优化流程，简化环节，提高效率。

(十二)加强成本监督检查和信息披露。坚持政府定价成本监审全覆盖原则，把成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序。各地要按照《江苏省城市公共汽(电)车定价成本监督检查办法》(试行)，定期对城市公共交通项目进行监督检查，不断完善成本监督检查机制。按照规定对城市公共交通项目实施成本监督检查，逐步建立和完善成本公开制度。城市基本公共交通经营者应当按照规定披露成本，价格主管部门应当在制定和调整价格前披露成本监审结论。

(十三)准确界定政府补贴和价格补偿的范围。完善城市公共交通运营成本控制措施，规范政府制定的成本项目和标准，科学区分城市公共交通运营成本和政策损失。对城市公共交通经营者实行低票价、减免税和承担政府指令性任务造成的政策损失，应及时落实地方财政补贴补偿，保护经营者的合法权益。

(十四)加强行业管理和价格监管。依法履行行业管理和价格监督职责，引导经营者执行明码标价规定，引导经营者加强自律，自觉规范价格行为。加大监督检查力度，依法有效防范、及时制止和查处各类价格违法行为，妥善处理价格举报投诉，依法维护经营者和消费者的合法权益。

V.保障措施

(十五)加强组织协调。各级价格、交通、财政等相关主管部门要充分认识城市公共交通票价改革的重要性，积极适应经济社会发展的新形势，加强信息共享和互联互通，有效形成合力，妥善解决城市公共交通发展和价格管理中的新问题，促进城市公共交通优先发展。