[本地]“双优融合更新”诞生“领航员计划” 吴江探索生态绿色优质快速发展走

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苏宝勋(吴江区首席记者王赢)抓住长三角一体化示范区建设的战术机遇，吴江以此为契机，开展城市与产业融合更新，重新审视和系统规划全区快速产业发展和城市建设，探索生态绿色、优质快速发展的新路。

今年8月，吴江区政府和胡芬高新区与华润集团和绿地集团签署了长三角绿色智能制造协同创新示范区项目合作框架协议，共同实施了之前在胡芬下达的制造业转型升级和城市空试点计划。

这一举措开启了吴江探索城市和工业卓越整合与更新的实质性步骤。记者了解到，试点计划在两个区实施，其中神龙路旨在建设一个以智能提升系统产业为特色的高端设备国家一级智能超级工厂，整合释放4000亩产能低效土地，由当地政府统一储存开发。工厂投产后，将实现年销售额300亿元，税收10亿元以上。绿地集团以在国钊路地区建设一个全面的现代化city/きだよきだよ0/room为目标，收购了现有的低效率产能公司，更新和升级了退役土地空房，并结合退二优二退二进三的模式，打造了一个集工业研发、配套服务和

目前长三角一体化示范区如火如荼，经历了经济社会快速发展的吴江长期接近天花板，资源瓶颈约束突出，追求低效产业的兼并整合升级显得尤为迫切。

吴江市在充分学习深圳、广州等地城市更新的先进经验和创新方法后，结合本省现有政策条件，制定并下发了《长三角生态绿色一体化快速发展示范区(吴江区)城市与产业融合更新实施方案》和《城市更新项目拆迁改造实施细则(试行)》两个创新性文件，以电梯、净化等领域为先行试点，科学划定城市更新区域，应对土地资源短缺和城市产业快速发展问题。

根据《实施方案》，城市更新分为综合改善、改变用途和拆除重建三种类型。前两种类型可以根据现有法律法规和政策文件直接实施，拆迁改造是实践的重点。与拆迁改造相比，细则文件是单独编制的，根据实施过程分为三个阶段，即实施主体的确定、土地使用手续的办理、规划建设的实施。在办理土地使用手续阶段，按照“退二上二”、“退二改三改变土地使用性质”、“收储再开发”的约定进行分类管理，是对现有政策法规的创新性突破。

目前，吴江8个区段8个试点项目的规划已全面展开。城市更新是一个多利益博弈的过程。政府、开发商、原业主和公众在不同类型的更新中扮演着不同的角色。政策必须平衡各方的利益。吴江区自然资源规划局局长曹表示，该政策不仅为实施者提供了优惠条件，还基于公共利益对实施者提出了限制性条件，如确保城市基础设施和公共服务设施用地、设定居住用地比例上限、设定工业和商业服务业最低自持经营比例等。通过优惠条件和限制条件的结合，可以在公共利益和实施者利益之间取得平衡，兼顾城市更新的公平和效率。