区城乡局扎实推进农村集体“三资”专项治理

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截至2016年底，全区8个镇(街道、开发区)和61个行政村的农村集体资产总额达到87.15亿元，其中镇级52.07亿元，村级35.08亿元。农村人均年收入达到763万元。全区各类合作社分布和股份分红总额超过3.18亿元 如何利用好村集体的“钱袋”？这已成为一个现实而紧迫的重要课题 今年以来，区城乡建设局积极贯彻落实省市纪检委关于开展农村集体“三资”管理专项治理的精神，狠抓农村基层党风廉政建设，计划用一年左右时间建立和完善农村集体“三资”长效管理机制，切实维护农民利益 根据《苏州高新区农村集体“三资”管理专项治理规划》，围绕农村集体“三资”管理“阳光行动”试点、农村集体资产核实、农村集体资产和资源交易、村级资金管理非现金结算、村级财务第三方代理、“政企分开”试点、审计监督和责任追究等八项重点工作全面推进 其中，农村集体资产核查检查集体所有的各类资产、负债和所有者权益，查明集体资产的存量、结构、分布和使用效益，确保账、账、账、证、账、账相符，并对清理后的资产进行登记，建立台账 7月底，全区召开农村集体资产核实工作会议。区领导进一步明确了目标、任务和相关要求。会后，市城乡建设局起草了《工作领导小组》、《工作计划》、《实施细则》和《集体资产规范处置操作办法》，由各区党政办公室下发 根据规划，全区将于2017年完成村级核清工作，并于2018年6月底前完成全镇核清工作 目前，清产核资工作已经完成，集体资产资源测绘总量及各行业相应工作量已初步清理完毕(全区乡镇级资产占地约3000亩，建筑面积约230万平方米，资源用地约3.6万亩)；完成了第三方测绘机构委托的招标代理工作，正在有形市场进行公开招标 根据苏州市专项治理规划，苏州高新区将直接纳入苏州市农村产权交易平台，在乡镇(街道)设立农村集体资产管理办公室，在村级设立农村集体资产管理人员 各镇(街道)根据《农村集体资产交易管理实施意见》，制定辖区内集体资产交易管理实施细则，合理划分交易标准，实现统一交易规则、统一交易程序、统一信息发布、统一文件格式、统一系统软件、统一集体资产监督管理。 我区将如期实现与市级平台数据和省级平台的互联互通和数据共享，全面实施集体资产和资源网上交易，加快建设市、区、镇、村“三资”监管体系 关于村级资金的非现金结算，区财政局和区城乡局牵头起草并下发了实施方案 村村通原本以现金结算的差旅费、会议费、招待费等公务消费支出，通过使用公务卡支付结算，减少现金结算，规范村(社区)支付业务，完善村(社区)财务管理制度，加强监管 目前，我行已提供相关服务计划，正在联系制作村级公务卡，将于9月底全部完成 按照严格执行预算管理、优化托管机制、规范中介服务、完善监管平台的要求，实施村级财务第三方托管，建立出纳驻村、会计驻镇(街道)、村级集体财务由社会中介组织管理的财务管理体系。 这项工作已于9月全面启动。区城乡建设局已经和财政部门对接了。它采用从各行业中选择中介机构并通过金融统一购买服务的方法。代理协议是在城镇、乡村和中介之间签订的。三方的权力和责任 社会中介组织根据每个村的业务量，合理配置镇(街道)会计、村出纳和财务总监，实现统一货币资金管理、统一票据管理、统一预账审核、统一财务核算、统一公告账目、统一村级财务任免和奖惩 各镇(街道)与银行签订监管协议，实现支票打印与银行数据库对接，堵塞票据使用漏洞 根据搭建统一平台、分类推送信息、丰富公共内容、强化监管功能的要求，借鉴太仓板井村的成功经验，依托我区纪委微信公共平台，增加了“电子阳光”的相关功能模块，分为“村务公开”、“电子阳光”和“意见建议”三个部分，涵盖村级收支、村级“三资”管理等财务 目前，系统的开发和调试已经完成。区纪委和城乡建设局组织了对各行业人员的业务培训，信息录入工作已基本完成 “凤庆高辛”微信公众平台设置了“四风报道”的一键式登录功能。“电子阳光”村务监督平台建成后，通过一个按钮举报更加方便，及时反映农村基层“三资”管理中存在的问题，进一步有效推进基层党风廉政建设。 “政经分离”是农村集体产权制度改革的方向。根据苏州市下达的任务要求，2017年底前全区覆盖率必须达到70%以上 我区因地制宜，根据城市社区和西部农村两种形式(社区股份合作社依法登记，村委会和社区股份合作社管理职能分离，组织分离，财务核算分离)，探索“枫桥模式”和“一登记三分离”。在进一步梳理和界定村级社会管理和公共服务项目清单及支出比例的基础上，制定了详细的认定标准 在乔峰、石山、横塘、浒墅关经济开发区等居民高度集中、经济发达的城市社区型部门，25个村(社区)的“政经分离”改革任务已按照“乔峰模式”初步完成；在胡墅关、同安、东圃、镇湖等经济较弱的农村，将有18个村(社区)按照“一户三分”的模式进行改革，全区43个村(社区)将在年内完成“政经分开”的改革任务，占70.5% 本月，区城乡局和财政局将在各乡镇部门开展业务调研，准确判断试点村(社区)的实施依据，认真、科学、合理地梳理和总结村级社会管理和公共服务的内容，研究起草相关实施方案和规则 农村集体财务审计监督是专项治理的重要组成部分 截至目前，区审计局已对东圃、石山、横塘三个乡镇(街道)进行了决算审计，并对镇一级村级资金的完整性进行了抽查；完成17个村(社区)干部经济责任审计，完成19个村(社区)村级财务收支和收入分配审计 区审计部门将继续配合各乡镇部门及时整改审计中发现的问题；及时报告发现的违法违规问题，追回集体经济损失 (农宣)