彻底取消非行政许可审批，进一步简化行政管理，下放权力(插图)

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【简介】:2015年5月6日，李克强总理主持召开国务院常务会议，进一步精简行政管理和授权，取消非行政许可审批类别。在会上，李克强总理列举了三个例子，明确指出政府的职能应该是“管理好行政，服务好服务”。

在5月6日的国务院常务会议上，“非行政许可审批”的概念成为过去。会议决定，根据依法行政的要求，在去年国务院部门批准的非行政许可项目数量大幅减少的基础上，完全取消这一类审批。

什么是非行政许可审批

所谓非行政许可审批，是指行政机关、事业单位或者其他具有行政执法权的组织实施的审批事项，但法律、法规和国务院决定确定的行政许可事项除外。在法律规定中，它被列为“不适用行政许可法的其他审批”，一度被称为“制度的后门”和“灰色地带”。

国务院总理李克强6日主持召开国务院常务会议，进一步精简行政管理和授权，取消非行政许可审批类别，推进改革。部署和推进国际产能和装备制造合作，扩大开放，促进发展和升级；会议决定，试点项目将给予购买商业健康保险的个人所得税优惠，并使用更多资源更好地保护民生。

李克强痛苦地批评了三件需要进一步简化和权力下放的事情

在5月6日举行的国务院常务会议上，李克强总理连续讲了三个故事，谴责一些政府机构。

1.旅行应该证明“你的母亲就是你的母亲”

李克强:“想出国旅行的公民需要填写‘紧急联系人’。他写下了他母亲的名字。因此，有关部门要求他提供材料证明“你的母亲就是你的母亲”！如何证明这一点？多么大的笑话！这些办公室是对老百姓负责还是故意给老百姓设置障碍？”

《人民日报》4月8日报道称，北京市民陈和他的三口之家正准备出国旅游，需要列出一名亲属作为紧急联系人。他想起了他的母亲。然而，有必要书面证明他和他的母亲有母子关系。陈在北京的户口簿上只显示了他本人、妻子和孩子的信息，而他父母在江西的户口簿上没有关于陈的信息。有些人建议可以在父母户口所在地的派出所出具证明。一想到要跑近1000公里来证明这一点，陈先生就感到头痛。令陈先生烦恼的是，他最后把60元钱交给了旅行社，所以他不需要证明他是他的母亲。

2.全国劳动模范提交了涵盖8章的材料

李克强:第二件事发生在海南。当一个优秀的基层工作者和编辑参加评选全国劳动模范时，他不得不覆盖八个章节才提交材料。结果，他跑了几天，没有跑完所有的路。最后，得到了省领导的特别批准。"他读完这一章时，当场哭了。"“人做一件事咋这么难呢？为什么政府要设置这么多“障碍”来为老百姓办事呢

2015年5月1日，新华社报道称，刚刚被评为全国劳动模范的海南省歌舞团团长彭宇翔，因为不能报道该章，差点错过了这个荣誉。在全国劳动模范的评选中，有一种征求意见的形式提交给了中华全国总工会，这种形式要涵盖八个部门的分会，包括税务、工商、环保和计划生育，以证明我在这些方面没有问题。结果，合唱团办公室主任跑了几天，到处碰壁。例如，如果你去某个部门盖章，你需要相关的办公室单独盖章，然后你就可以在你完全盖好之后得到办公室的封面。为了涵盖八个部门的主要章节，必须涵盖至少10或20个大大小小的章节。当一些部门领导出差或开会时，员工们只是忽略他们。周跑了一个星期，只涵盖了两个部门的章节。第二天12点是向省总工会报告的最后期限。

后来，彭宇翔当晚给省领导秘书打了一个报告电话。第二天早上，省委一位负责人认为，全国劳动模范不仅是个人荣誉，也是对海南整个文化战线的肯定，不可抛弃。主任带着彭宇翔的单位跑了，手里拿着电话本，给每个单位的“高层领导”打电话解释情况。直到中午12: 15，最后一章终于完成了。他们中午12点30分到达省总工会，总工会的成员们赶在下午2点多的时候带着最后一份文件赶去北京。

3.这种产品是“假冒的”，没有人能通过政府来解决。

李克强:第三件事发生在两周前我去福建的时候。当时在厦门为一些台资企业的负责人举办论坛时，一位台湾代表说，他在大陆做生意的最大困难不是优惠政策不够，而是知识产权没有得到充分保护。“当一件事被发现时，它会立即被模仿、起诉，并与政府接触。没有人能解决它！”在执行会议上，李克强说，“我们现在确实有这样的问题:政府对一些‘应该控制的事情’没有适当的控制，但对一些‘不应该控制的事情’却‘伸得很长’。"

通过以上三个例子，李克强总理明确指出，现代政府的职能应该是“管理好服务的管理和服务”。

此前，国务院已先后取消了209项非行政审批。

2014年，国家开始重点清理非行政许可项目。2014年4月，国务院发布《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，提出取消公民、法人或其他组织非行政许可审批事项，取消和调整地方政府非行政许可审批事项。有关部门官员表示，本届政府成立以来，共进行了7轮清理，取消了209项非行政许可审批。

在过去的两年里，国务院取消了大约500项行政审批下放等项目。

本届政府成立以来，2013年5月17日首次取消了117项行政审批项目。从那以后，已经清理了七轮，总共大约500件物品，其中许多都与普通人的生活有关。目前，约有1000项行政审批。

从被取消的行政审批项目的内容来看，大部分与公众没有特别密切的关系，但也有一些与日常生活密切相关。

举行一些大型交流会议或建设交流场所不再需要批准。例如，将举行全国人才交流会议批准取消，并取消开设中央邮票交易市场的许可。

大众也从文化生活中受益。例如，取消了在全国范围内举办出版物订购和展览活动的审批。境外展览和国内出版物展览的审批也被取消。这有利于国内外出版物的流通，也有利于文化传播。在影视方面，取消了对一般题材的电影剧本和外国人员制作的国产电视剧的审查，取消了对中外合作电影制作所需的进口设备、器材、电影和道具的审批，促进了影视作品的创作，丰富了群众的影视生活。

在被取消的审批中，小微企业受益匪浅，如取消从事检验检疫业务的出入境快递企业的登记，取消小微企业享受所得税优惠的审批，取消吸收符合规定条件的下岗职工的服务型企业和商业企业的审批，以及对自营下岗职工的减免税等。所有这些对小微企业发展的限制都被逐一解除，激发了小微企业的活力。

此外，还有一些可以直接或间接给人民生活带来方便的取消项目，如取消电信服务资费标准的审批，取消在证券交易所上市的新交易品种的审批，取消印有单位名称的发票的审批，取消外国人以自己的交通工具在中国旅行的审批等。

清理前，国家级行政审批项目约1500个。经过两年的清理，仍有大约1000件物品。并非所有的行政审批项目都是不必要的，许多审批是必要的。因此，虽然今后仍有一定的空行政审批项目审批，但肯定不会像过去两年那样快。可以肯定的是，今年至少要清理200多项在中央政府指定地方实施的审批项目。

5月6日国务院常务会议说明: