实施“政经分开”枫桥24村抱团发展促增收

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2016年2月4日发表于《苏州日报》

记者从高新区乔峰街了解到，该街积极推行“政经分离”的管理体制。2015年，24个村合作社总资产比2005年重组增加一倍，固定资产超过11亿元；去年，村级收入达到8023万元，集体经济实力大大增强。

村民们逐渐搬进了搬迁的社区。如何加强村级资产管理，保持和增加集体资产的价值？如何增加农民收入，享受发展成果？乔峰街的做法是探索剥离村“两委”的集体资产管理职能，实行“政经分离”。

按照“村的一切社会职能都归社区管理，经济职能留在新成立的村股份合作社”的原则，通过解决“人到哪里去，谁来管原因，钱从哪里来”三大问题，实现基层自治组织和集体经济组织职能的分离和改革。街道量化了集体经济组织中符合条件的成员的农业年龄，实现了“资产变股权、农民变股东”，将“共同所有制”的集体经济转变为“按股分享、按股分配”的所有者共同体。4万名农民都实现了“入城入股”,分享了64.5万股。

为了增加农民收入，在原有股份转换的基础上，2007年，街道引导失地农民自愿入股成立了人民发展致富合作社。一期和二期共10000户家庭投资2.3亿元现金，开发了面积11.9万平方米的“京山公寓”。它不仅解决了14000名农民工的住宿问题，还连续实现了9%的分红。2013年，农民再次被吸收到股份中，开发了一套92600平方米的木桥公寓，并于2015年8月交付。京山公寓和木桥公寓的总入住率达到24000，成为江苏省最大的农民工居住区，年综合收入5000万元。

2011年，24个村股份合作社共同发展，共同投资组建股份合作协会——联丰建设发展有限公司，注册资本3亿元。它以市场为导向，竞标两块地皮，打造一个富民载体。投资8000万元的富康商业街已经建成并投入使用。初始年租金收入约为500万元；马健新天地投资4.8亿元在马健地区建造第一个大型商业综合体，于2015年第四季度开始建设。此外，联丰公司还计划根据苏州市“一村两建”的扶持政策，新建6条150亩建设用地的富民商业载体，并准备涉足养老服务业。

“政经分离”实施后，乔峰街各社区的行政费用和公共服务由街道财政支付。2015年共安排社区运行资金2500万元，安排居民医疗保险和困难群众3000多万元，村级经济收入全部返还村民。“通过探索发展农村股份合作经济，我们走上了‘家家有股，家家有股’的富民之路。”乔峰街的相关负责人说。

数据显示，“政经分离”的实施促进了农民收入的持续增长:2015年，乔峰街农民人均纯收入达到32786元，比改革前的2005年增长204.2%，分红收入占农民人均收入的10%。乔峰农村股份合作社和民发富民合作社已经向股东分配了6亿多股。(周建月)