苏州高新区“一户一档一策”覆盖99%困难群众

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《苏州日报》2018年3月8日头版刊登了高新区苏报记者薛源

29，377个有各种困难的家庭得到了帮助，90，931个有困难的人得到了帮助。全年共支出救助资金1.21亿元。对全区2839名困难群众进行了全面调查和备案，99%的困难群众建立了“一户一档一策”...2017年，苏州高新区向困难群众移交了一份准确援助和帮助的优秀成绩单。

文字背后是高新区符合区域特色，新的精确援助定位和措施升级。

对有需要的人的援助如何才能更“准确”和“准确”？高新区民政局进行了一系列尝试，回答了“谁应该用”、“怎么应该用”、“怎么应该用”三大问题，扎实推进了有效扩大最低生活保障政策、提高医疗救助标准、帮助学困生、多种就业扶贫措施等10项措施。 从而落实精确救助，牢牢构筑民生底线，确保每个家庭在实现全面小康的征途上不会落后。

编织精确的救援“网”

救援专家覆盖了88个村庄和城镇

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王林(化名)，11岁，住在鹤山社区。2012年，她的父母死于一场事故。从那以后，王林和她的爷爷一直住在一起。王遵怀爷爷是清洁工，收入微薄。祖父母和孙辈的生计暂时成了一个难题。

了解情况后，鹤山社区工作人员首次为王林申请了家庭津贴。在民政部门的牵线下，苏州供电公司韩克勤党支部与贫困家庭签订了结对帮扶协议，给予王林义务教育年度帮扶补贴，彻底解决了孩子的生计和就学问题。石山横塘街道党工委副书记周永前也与这家人结成了帮扶对子，建立了正常的联系，为他们解决问题。今年，王林的爷爷退休了，社区工作人员为失去唯一家庭的老人申请了每月700元的补贴，这样这个家庭就可以充分享受到这项帮助政策。

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出于各种原因，许多困难家庭不愿意向外界展示他们的情况。“用谁”这个看似简单的问题，是精确救援工作中最难解决的环节之一。高新区民政局已经找到了一个如何准确找到帮助对象的解决方案。

在鹤山社区，一个80人的群体已经成为社区和居民之间的纽带。居民小组组长不仅熟悉辖区内居民的生活状况，还会在每月15日召开专题会议，汇报家庭和困难群众的信息，讨论如何协助民政部门和社区提供具体帮助。

依靠健全的社区社会组织，我们可以第一时间掌握困难家庭和困难群众的情况，深入了解他们的需求，高新区援助的准确性大大提高。

下一步，高新区将进一步推动援助深入社区，向每个人提供精确的援助。据介绍，今年上半年，高新区计划在辖区内的88个乡镇和街道设立“特别救助员”，及时了解群众的困难，宣传对困难群众的救助政策，帮助群众申请救助资金，监督跟踪救助效果，建立全面的特殊家庭救助体系。

制定一个好的“组合拳”政策来填补“缺口点”

去年，出台了六项特别救助政策

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住在阳山社区的许伟明今年55岁，去年的医药费高达5万元，这对一个刚刚脱贫的家庭无疑是一个沉重的打击。根据原政策，这些居民不在低保范围内，不能享受相应的救助。

为了确保低收入的边缘家庭不会因病致贫或因病返贫，高新区专门制定了政策，使这些贫困人口在满足一定的自付费用条件后，能够报销70%的医疗费用。

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每一个有需要的家庭都有不同的情况，可以享受的救济政策也大相径庭。特别是对于像许伟明这样的贫困和边缘家庭来说，如何使用救济政策将直接影响到这个家庭的基本日常生活。

为了让每一个有需要的人都能享受到最准确的救济政策，高新区坚持找出差距，填补救济制度的空白，寻求“如何使用”的最佳解决方案。

家庭生活有困难且无法通过家庭支助建立独立家庭的成年失业者和重度残疾人被纳入最低生活津贴；需要半护理和全护理人员生活津贴和边际生活津贴的家庭，允许有一个不计入家庭收入核算的工作年龄人员；对于不能工作的三、四级精神病人，申请救助时不再计算劳动收入...

去年，高新区先后出台了六项专项救助政策，为解决一批人的燃眉之急做出了具体努力。与此同时，该区还为来自贫困家庭的226名儿童购买了意外伤害保险，这在苏州市尚属首例。此外，该区还向全区公立高中低收入、边缘低收入和极端贫困工人家庭的子女提供每人每年3000元的午餐补贴。

在精确援助政策下，高新区打出了漂亮的“组合拳”。目前，高新区已经形成了以城乡低保和农村五保供养为基础，以因病致贫家庭生活救助为补充，以医疗、教育、住房等特殊救助为配套，以临时救助和综合救助为补充的一揽子社会救助体系。

多方参与构建慈善“社区”

一个“一个网络、一个终端、一个中心”的大数据平台即将建成

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记者来到阳山养老院时，碰巧遇到了同安镇政府的工作人员，去看望宣全根，这位85岁的老人已经在养老院里住了8年，在社会养老机构接受寄养。舒适的生活环境，专业护士的精心护理，老人三次对他在疗养院的生活表示“非常满意”。

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为了更准确地了解宣泉根老人等贫困人群的情况和需求，去年，高新区民政局对全区低收入家庭、边缘低收入家庭和特困人群等贫困家庭的情况进行了全面调查，收集了8000多人的信息，有效收集了2593份问卷，完成了《苏州高新区困难家庭服务需求调查报告》。在此基础上，全力推进贫困家庭“一户一档一策”工作。

到目前为止，该区已有2589户困难家庭完成了“一户一档一策”的建立。根据每个困难家庭的不同需求，高新区推出了14种援助，包括政府长期援助、就业扶贫、商会结对援助、家政服务和大病援助，共援助2772人。

同时，高新区有效地连接了社会资源，刺激了社会慈善事业，提高了援助工作的覆盖面。

2017年6月，苏州市首个街道级非公募社区基金会——苏州市石山街道社区发展基金会成立。通过20家爱心企业的捐赠和横塘街拨付的20万元，基金会的原始资金总额达到352万元，启动了帮助弱势群体、弘扬社区文化、提高社会工作者能力等10多个公益项目，惠及社区5000多人。

今年1月，全市第一家慈善信托机构苏州高新区女企业家协会146.6万元的慈善信托合同正式落地，标志着高新区慈善事业又一次飞跃。这将进一步释放社会慈善需求，引导社会资源参与慈善救济。

在政府部门的帮助、非营利组织的参与和社会力量的支持下，高新区形成了多方参与精准援助的新局面。

“下一步，我们还将开发一个社会救助精准服务平台，建立一个“一网一端一中心”的大数据平台，整合爱心服务门户、贫困人群精准救助平台、公共微信号和政府相关部门的数据中心。”高新区民政局相关负责人告诉记者，在整合资源的基础上，还将建立和完善救助对象、残疾人服务对象和遇险儿童“一户一档一策”制度，实现动态管理、精确控制和主动救助。并协调各部门、各行业共同完善“一门”救助窗口，形成“有门求援，人在门外，人无所不能，能解决燃眉之急”的工作机制，