（市）土地承包经营权有偿退出换出活力

本篇文章2758字，读完约7分钟

苏州高新区土地承包经营权有偿退出测试于2019年7月21日刊登在《苏州日报》头版，通过了农业和农村事务部组织的专家评审和验收 同日，由清华大学中国农村研究所副所长张洪宇率领的农业和农村事务部评估专家组来到高新区进行调研和评估 高新区是全省唯一承担土地承包经营权有偿退出试点的地区 经过两年多的努力，改革试点已经在区内4个乡镇的33个村进行。共收回承包土地23753亩，涉及12391户，落实社会保障资金34亿元，有效促进了富民和新型城镇化 专家组一致认为，高新区圆满完成了国家下达的试点目标和任务，通过了评估验收 保障农民退休“顺”承包权益具有“实现”的价值。“当它们老了，跟不上它们的体力时，最好让会种田的人来种。如果把家里的土地归还给村集体，他们可以得到补偿。” 近日，来自樊氏镇湖街的78岁村民卢福泉(音译)接受记者采访，解释他为何自愿选择撤退 事实上，围绕土地承包经营权有偿退出，高新区两年来出台了一系列政策文件，明确试点目标，推进地方分类，创新“社会保障承包土地、宅基地换房”和“双土地联动”机制。，承担国家试点任务 苏州作为全国农村改革试点地区，承担着土地承包经营权有偿退出改革和重要农产品保险等四项改革试点任务，是全国改革试点最多的地区之一 其中，土地承包经营权的有偿退出关系到农民的长期保护，促进农民的市民化，备受关注 那么，为什么高新区成为全省唯一一个承担土地承包经营权有偿退出改革试点的地区呢？高新区城乡建设局负责人回答说:“随着社会经济的不断发展，一些农民已经进入城市，并在城市有了稳定的收入和住所。如何处理农村地区的土地承包问题已经成为一个现实问题 试点土地承包经营权有偿退出的原因是劳动力转移率高，土地保障功能弱化 据报道，高新区91%的土地承包经营权已经转移到村集体和合作社，农民对土地的依赖程度降低。城乡一体化的基础设施、公共服务、户籍制度和社会保障制度为农民提供了良好的保障 以“达到一定年龄后的社会保障养老金”为例。如果没有15年的城镇保险缴费年限，只能享受居民养老待遇。现行标准是每月520元。个人子账户被选择纳入城镇保险后，您将享受城镇保险退休待遇。目前，每月最低标准是1095元 像陆福泉的家，有7口人，三个孩子的两个女儿已经嫁到外地，在城里有一份稳定的工作 我的儿子和儿媳都是个体经营者。他们在镇湖刺绣街从事刺绣艺术的运输和包装业务。他是家里唯一种黄桃的人 “年纪大了，腿也不方便。家里的黄桃园没有太多精力照顾它 如今，这位老人已经把两亩多的土地归还给了村集体，承包的土地被用来换取社会保障。此外，村集体将退出后的土地管理净收入分配给社区股份合作社，并以股息形式返还给他。 像陆福泉这样的农民已经尝到了从国家试点项目中有偿收回土地承包经营权的甜头 62岁的钱是同安镇同心村的一名村民。土地承包经营权发放后，他除了享受城镇居民养老保险和社区分红外，还通过为同安农业园区提供劳务赚取收入。与以前的承包经营方式相比，有很多好处，风险更小 确保农民收回“价值”，让2万多亩土地资源活下去。今天，在高新区，有23，753亩承包土地 那么，谁将管理被收回的土地，如何管理？为了保证农民获得“价值”，高新区创新退出土地配置管理体系，优化土地资源配置，进一步提高土地产出效率 全区加强组织领导，强化制度设计，将试点列为全区重点改革任务之一。区城乡部门牵头，区人民社会、拆迁、财政、土地、规划、法制等部门共同组建试点领导小组。 在试点过程中，聘请苏州城乡一体化改革发展研究院等科研合作单位为改革实验提供理论指导和支持 该区还将退出乡镇土地的统一管理，解决农民支付土地后的高层次农业规模化经营问题，并为家庭农场等商业实体提供新的商业方向 同安镇积极发展适度规模经营，将从乡镇统一管理中收回11000亩土地，培养专业农民，提高当地农民自主创业能力，促进现代农业发展，实现强村富民的目标 负责统一运营的同安现代农业园区发展有限公司也积极与大型农业生产企业和大型农业生产企业合作，打造以水稻种植为主体、高效园艺为补充的现代生态农业园区，进一步打造“同安两仓”农产品区域品牌，推动现代农业转型升级，实现农业优质发展 朱晓楠是同安镇同心村的一名村民。他从事农业生产已经30多年了。他是高新区早期从事规模经营的专业种植者之一 随着土地承包经营权有偿退出试点的深入推进，朱晓楠等农民也可以直接从同安现代农业园区承包土地，免去了“一村一户一地”谈承包的麻烦。承包地集中成片，现代农业机械设备的投入大大提高了农场的生产经营效率 此外，高新区各地也因地制宜探索创新创业之路 徐墅关镇应适当引入社会资本，与龙头企业合作，整合产销，加快农业产业化步伐 东圃街探索创新型农业企业+合作社+农户模式，发展长乡、新宿、黄曲等合作农场，按照“大合同、小合同”发展生态、特色、高效农业 确保农民能够安全退休并从这两个地方撤出，将为发展增添动力。一旦农民放弃承包经营权，他们将失去对土地的依赖。从土地上退休的农民还能享受土地的经营收入吗？在高新区，答案是肯定的:通过完善“跨期分配机制”和农村社区股份合作社改革，探索退出土地后农村向社区股份合作社转型的新途径，确保退出土地后村集体支付土地管理费用。净收入分配给社区股份合作社，并以股息形式返还给退休农民，确保农民获得长期稳定的土地收益股息 数据显示，去年该区农村社区股份合作社分红达到2.2亿元，同比增长18% 其中，四个试点乡的社区分红总额近1亿元，增长40%以上 单一商业用地退出后，农民退出宅基地的意愿开始下降，不利于土地复垦和集约利用 为此，高新区提出了土地承包和宅基地“双退出”机制，即社会保障土地承包和经济适用房宅基地，进一步增强了改革试点的动力 据高新区城乡建设局负责人介绍，高新区按照“区分类型、因地制宜”的原则，将试点对象分为两类:特色农村村农民和非特色农村村农民，并按地方分类推进试点:特色农村村农民自愿放弃土地承包经营权，享受社会保障 非特色牧区村庄土地承包经营权有偿收回与搬迁相联系。农民拆除农村宅基地房屋，补偿安置，有偿退出农村土地承包经营权，享受社会保障 困扰这一改革试点的另一个问题是保证所需的资金 为此，高新区从2017年至2021年的土地拍卖资金中提取了部分资金，作为社会保障专项资金，用于推进这项改革 张洪宇表示，高新区在试点中尊重农民意愿，让农民没有后顾之忧，进一步加快了城乡要素的平等交流，促进了城乡一体化的开花结果和发展 他认为，高新区土地承包经营权有偿退出试点形成了具有苏州特色的改革模式，提高了劳动生产率和土地生产率，为推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展提供了有力保障 (周建月，苏宝高新区首席记者，徐立伟，苏宝通讯)