（市）退优并举“再造”发展空间

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为什么创新高地解决了“成长的烦恼”？苏州高新区的做法是通过差别配置提高单位产出 去年，2019年3月18日，苏州西区和石山的头版刊登了《苏州日报》，该区改造了1000多亩低效工业用地。经过27年的开发建设，原本偏远的郊区已经变成了现代化的商贸区。 工厂区向西延伸，一排排，新兴产业蓬勃发展 苏州高新技术产业开发区占地2.5%，人口4%，创造了苏州近10%的经济总量，已成为苏州经济的重要增长极、自主创新示范区和高新技术产业基地 站在高质量发展的新起点上，如何在建设用地高开发强度的现实基础上，围绕提高“亩产量”构建创新链和价值链，已成为区域思考的话题 促进资源要素的差别分配。158家甲级企业的纳税贡献接近70%。苏州高新区作为一个产业体系相对成熟的国家级开发区，在“求发展”和“用地难”中迎来了一个不可避免的“成长难题” 这里的开发强度已经达到37%。“十三五”期间，全年新增建设用地指标仅为750亩，实际需求约为2500亩 当土地日益成为经济发展的硬约束时，如何处理开发建设和资源保护成为一对挥之不去的矛盾 然而，高新区的人们用“四两个”的实践回答了这个时代的问题 2018年，经过平台的二次开发和部门数据的收集，高新区根据亩税、全员劳动生产率、R&D资金占销售额的比例等6个评价指标，完成了对工业企业资源集约利用的综合评价 该地区将899家陆上企业分为甲类优先发展、乙类支持发展、丙类促进发展和丁类限制发展 分析得到的数据是:158家甲类企业，平均每亩纳税76.54万元，平均每亩销售1081.46万元，土地利用率仅为24.66%；全年税收收入87.71亿元，占全区税收收入的65%以上 根据综合评价，高新区对abcd等不同类型的企业在城市土地使用税、污水处理费、燃气价格和电价等方面实行差别定价政策 “简单地说，它是积极动机和反向力量的结合 例如，工业企业有序用电用气时，要素供给保证按甲、乙、丙、丁企业综合评价的顺序给出 通过促进资源要素的差异配置，加快新旧动能的转换，促进整个地区经济的高质量发展 高新区经济发展委员会相关负责人介绍 被列为甲级企业的科达科技相关负责人告诉记者:“对于企业来说，转型升级是市场的需求，是发展的必然 为此，我们R&D的人员应该占企业总数的50%，这就保证了产品的创新 这种发展也符合企业资源集约利用的综合评价指标 也是甲级企业的Ngk环保陶瓷，利用其技术优势，抢占了净化用蜂窝陶瓷的市场份额 该公司总经理常良志表示:“为了更好地应对汽车尾气排放标准的提高，我们加快了扩张 这种扩张符合高新区资源差异化配置的需要 在政府部门的大力支持下，工厂周围低效的工业用地被收购了 这样，总投资约30亿元的第二个工厂正在建设中 预计外部建设将于今年3月完成，试生产将于今年12月开始 “差异化配置的结果是高质量的企业变得更好、更强，而低效率的企业变得越来越难。” “退”与“优”同频共振在一年内盘活了1000多亩低效工业用地。无论是对工业企业资源集约利用的综合评价还是差异化价格政策，最终目标都是提高土地产出率，促进过去对低要素成本优势的依赖。转变为综合竞争优势 如今的高新区正以供给侧结构改革为主线，加快“两优两返”，强化“亩产英雄”，加大产业结构调整力度，加快优质发展 在高新区加快“两优两返”的指导下，系统思维等“智慧”的转化已初见端倪 高新区经济发展委员会相关负责人告诉记者:“退同频共振的关键是坚持政府引导和市场主导 充分发挥政府规划和行业引导的作用，辅以必要的法律和行政手段来开展 保护退出企业的合法权益，积极开展与企业的协商和沟通，采用市场评估和经济调整的方法，加快推进“两优两返” 在高新区的实践中，“退”不是一刀切的做法，也不是简单的“减” 去年9月，苏刚集团与盐城市大丰区政府和苏烟合作园区管委会签署了战略合作框架协议。三方将在苏烟合作园区合作建设低碳金属材料智能花园项目 该合同的签订标志着苏刚集团发展方向和发展坐标的重大转变。依托低碳金属材料技术发展，整合形成特色产业，带动产业链下游优势企业形成集群 此举不仅为空释放了更多的区域创新和发展空间，也为企业培育新的增长点提供了肥沃的土壤 “优”的做法是利用现有的土地资源，充分释放资源要素的潜力，进一步引进和扩大高端新兴产业集群，从而提高区域发展的质量和效率 2018年，在高新区“两优两还”相关政策的指导下，苏州富莱英电子有限公司从其他企业手中收购了150多亩闲置工业用地，分两期建设了一个生产面积8.5万平方米的新工厂 “扩建项目完成并投入使用后，我们的产能将从原来的每月12万平方米跃升至每月68万平方米，这也将为抢占5g技术这一巨大市场的‘制高点’提供重要保证 富来英电子董事长丁奉表示，该公司的销售额预计将从2018年的8.6亿元增加到2022年的40亿元 数据显示，在“亩产英雄、效益英雄、能耗英雄、环境英雄”的坚持下，2018年高新区关停淘汰了70多家落后低端低效企业，振兴了低效产业。土地面积超过1000亩 这为整个地区的高质量发展腾出了更多的空空间，积累了更多的后劲，进一步推动了建设和发展的新方向 充分发挥产城一体化的促进作用，让数十亿美元的“聚宝盆”继续涌现。如果工业强大，这个城市将会繁荣 如今，苏州高新区优化升级了产城一体化的核心思路:“我们现在追求的是产业链和创新链向中高端移动，从而带动区域核心竞争力的不断提升 高新区相关负责人表示，加快引进国内大型企业集团的跨国总部、地区总部、决策中心、利润中心、R&D中心，重点聚集一批高活力、有活力的经济实体，已成为区域发展的另一个方向 经过20多年的发展建设，每平方公里的公共预算收入已经超过1亿元，实现了双升工业发展的优质高效和核心竞争力 2018年，石山31.2平方公里的横塘街实现公共预算收入超过40亿元 在提高“亩产量”方面，未来的发展被放在上市总部企业的高地 去年7月，石山横塘街与苏集团签署合作意向书，共同打造“高新区上市企业总部经济园区” “两优两还”后，原属阿克苏、水城电气等企业和原明星村的资源被收回并清理。他们不是简单地收回一些，进入一些，而是在这里重新规划和建造，达到230万平方米。近60家上市企业总部经济园区、 建设总部经济园区提高土地利用率 根据预算，建成后，平均每亩土地税收将达到400万元，年税收将达到15亿元。在连接古城的黄金地段，每一寸土地的效果和价值都将真正凸显出来 到目前为止，园区已吸引了23家意向企业，涉及信息技术、新能源、医疗器械等新一代新兴产业 在高新区中央商务区的另一极，乔峰街的公共预算收入超过36亿元 目前，乔峰正在深化“退二优二”的转型升级。其中，乔峰工业园区和民营科技园淘汰了18家低效企业，腾出了6万多平方米的厂房；同时，盘活280多亩街道地区其他低效闲置工业用地 目前，乔峰工业园区和民营科技园的5万多平方米已进驻新的优质项目 鹤峰工业园区40%的企业更新了“换血”，重新引进了20多家科技型企业 在这些低效闲置土地中，将建设乔峰双创人才产业园和光电研究所，其他土地将规划扩建能够吸引高科技、体现产城一体化的高端工业园区 在太湖附近的高新区，一个面积只有3.82平方公里的苏绣镇正在煽动苏绣产业的“链条”协调发展 去年，苏绣镇在省级特色镇评选中名列全省第一 苏州金融镇是高新区的又一个省级特色镇，规划总面积4平方公里。目前已聚集各类投资机构近500家，管理资金规模超过800亿元，为高新技术企业成长和高新技术成果转化提供资金支持。 生产与城市的整合以提高效率正成为加速“单位产出”的另一个重要砝码 (周建月，苏宝高新区首席记者)