两个孩子不等于两个:已经有双胞胎的夫妇不能再有一个孩子。

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【导语】:昨天，十八届五中全会公报提出，要促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面落实一对夫妇生育二胎政策，积极开展应对人口老龄化行动。但是两个孩子不等于两个。

两个孩子“落地”的完全自由化需要四个程序。抢劫儿童是违法的，会被处以罚款。

根据作为参考框架的“只生一个孩子”的政策，第二个孩子的完全自由化将需要至少四个关键程序:

一级:中共中央决定；

第二级:国务院制定调整意见，NPC常务委员会批准。

第三层次:地方实施方案审批；

四级:地方人大修改计划生育条例。

国家卫生和计划委员会下属的中国人口与发展研究中心主任姜伟平昨日表示，这项政策的全面实施将不得不等到地方人大修改地方法律后才能最终出台。

第二个孩子的出生需要首先修改法律。

姜维平透露，全面开放二孩政策的实施应该是指“独生子女”政策的实施。他强调，第二个孩子的完全自由化仍需依法实施。首先，有一个修改法律的过程。

2013年11月，十八届三中全会决定启动“独生子女”政策。同年12月，国务院向全国人民代表大会常务委员会提交了《关于调整和完善生育政策的建议》。12月底，全国人大常委会通过了中共中央、国务院发布的《关于调整和完善生育政策的意见》。

《意见》明确规定了各地“独生子女两个”的实施方案。首先，各省(区、市)政府制定实施方案，然后报国务院主管部门(即国家卫生计生委)备案。此后，省人民代表大会或其常务委员会修订了地方性法规。

抢劫学生是违法的，需要罚款。

目前，根据中国《人口与计划生育法》，各省计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会规定。姜维平介绍说，国家只对计划生育政策做出原则性规定，而具体的计划生育政策是在省级制定的。中国正式启动“一胎两胎”政策后，许多地方都相应地修改了计划生育和生育条例。这导致了政策在全国范围内的滞后。

例如，2014年1月，浙江省、安徽省和江西省率先推出了“一胎两胎”政策，该政策于3月至6月在大多数省份集中实施，并于9月全面实施。当地政策的时机决定了新生儿的身份是否合法。

在政策实施前“抢走”第二个孩子的人的待遇也有所不同。

据此前媒体统计，包括江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江和贵州在内的17个省市自治区已明确规定，在政策实施前“抢夺”第二胎是非法的，仍需处以罚款。

两个孩子不等于两个:已经有双胞胎的夫妇不能再有一个孩子。

昨天，十八届五中全会公报提出，要促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面落实一对夫妇生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化的行动。

值得注意的是，这次全会公报允许一对夫妇生两个孩子，也就是说，“两个孩子”而不是“两个孩子”。例如，已经生了双胞胎的夫妇不能再有第二个孩子。

“70后”二胎的完全自由化受益最大。

北京大学人口专家、社会学教授陆杰华认为，第二个孩子完全放开后，“70后”将受益最大，“80后”和“90后”将生育更多的孩子，“50后”和“60后”将赶不上末班车。

陆杰华说，第二个孩子的完全自由化只是第一步。为了实现政策的预期目标，为了使每个人都敢于生育两个孩子，为了实现长期稳定和适当的生育率，有必要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律和政策环境，特别是社会公共政策下生育。在女性职业、产假、医疗保健等方面需要相应的公共政策。促进和降低筹资成本。

他认为，第二个孩子全面放开后，总生育率已经达到平衡，低生育率的趋势很难改变，尤其是“80后”和“90后”。生育的概念已经发生了根本性的变化。因此，有必要观察政策的效果。如果预期目标没有实现，可能会有第三步调整，如调整社会抚养费或鼓励第二个孩子。

根据国家统计局2014年国民经济和社会发展统计公报，2014年中国人口为13.67亿:

60岁及以上人口有2.12亿，占总人口的15.5%。

65岁及以上人口为1.37亿，占10.1%

根据世界卫生组织，到2050年，中国35%的人口将超过60岁，成为世界上最老的国家。

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中国的生育政策

1953 -1961年

提议节育

1962 -1969年

提倡计划生育试点

1971 -1986年

计划生育政策的形成阶段

1984

一个“一个半孩子”的政策已经形成，即农村户口家庭的第一个孩子是女孩，可以有另一个孩子。

1986 -1999年

计划生育的严格实施阶段

2002

《人口与计划生育法》已经开始实施。鼓励夫妇只生一个孩子，符合条件的夫妇可以生第二个孩子，并为超过限额的人支付社会抚养费。

2013年11月

开始实施“一个孩子和两个孩子”的政策。