民政部将统一“三无”和“五保”，只能享受最低生活保障和特困救助之一。

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【指南】:关于进一步完善贫困人口救助支持体系的意见明确，今后将优先为完全或部分无法自理的贫困人口提供集中支持服务。但是，被纳入贫困人口救助范围的人员不再享受最低生活保障。

据搜狐新闻报道，2月23日下午，民政部召开新闻发布会，对国务院近日发布的《关于进一步完善贫困人口救助支持体系的意见》(以下简称《意见》)进行解读。民政部副部长龚普光表示，今后将优先为完全或部分无法自理的贫困人口提供集中支持服务。民政部社会救助司司长刘希堂表示，被纳入扶贫帮扶范围的人员将不再享受最低生活保障。

【新规定】明确各类贫困人口救助扶持政策的衔接

首先，强调包容性政策和待遇是平等享有的。例如，叠加在穷人身上的基本养老保险、基本医疗保险和老年津贴可以同时享受。这是一种类型。

第二，同样性质的社会援助政策将不会再享有。所谓性质相同的社会救助政策，如最低生活保障、最低生活保障、对贫困人口的救助和扶持等，也是基本生活保障，因此，纳入对贫困人口救助和扶持范围的，不再享受最低生活保障政策。

第三，强调优先考虑儿童并给予他们高待遇的原则。“三无”者是16岁以下的未成年人，孤儿基本上属于这一类。2010年，国务院建立了“孤儿基本生活保障制度”。为了将这两种制度联系起来，《意见》还明确规定，被纳入孤儿基本生活保障政策的人员将不再享受对贫困者的援助和支持政策。主要考虑的是孤儿的基本生活保障水平高于对贫困人口的救助和扶持水平，因为现在孤儿的基本生活保障规定分散不低于600元/月，集中不低于1000元/月，各地实际执行情况高于这一标准，体现了儿童优先、儿童优先的原则。

第四，与残疾人福利和保护政策的衔接。2015年，国务院颁布了《关于全面设立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的意见》。根据该文件，《意见》规定，纳入贫困人口救助范围的残疾人不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

【关注】统一对贫困人口的救助和扶持范围

根据《意见》，无论在城市还是农村，只要是老年人、残疾人和16岁以下未成年人的“三无”，都应纳入扶贫帮困范围。过去，农村实行“五保”政策，而城市实行的“三无”被纳入低保政策。这一次，通过对穷人的援助和支持系统，城市和农村人员被纳入一个系统。

与实施相关的具体问题:

1.养老保险、医疗保险、养老津贴等。叠加在穷人身上，可以同时享受，但同样性质的社会援助政策将不再享受。

2、纳入特困救助范围的供养对象，不再享受最低生活保障。《意见》强调优先考虑儿童并给予他们更高待遇的原则。然而，2010年，国务院建立了孤儿基本生活保障制度。这一制度实际上与扶贫政策相重叠。

3.那些被纳入孤儿基本生活保障政策的人将不再享受对贫困者的援助和支持政策。这主要是因为孤儿的基本生活水平高于穷人。

“焦点信息:

中国颁布和完善贫困人口救助支持体系

2016年2月10日，国务院发布《关于进一步完善贫困人口救助支持体系的意见》，主要内容如下:

一、目标范围:城市和农村无劳动能力、无收入来源、无力赡养或抚养其受抚养人或法定义务人无能力履行义务的老年人、残疾人和16岁以下未成年人。

二。程序

1.申请程序

●本人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请，并按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、扶养和抚养情况。

●如申请困难，可委托村(居)委会或其他人代为申请。

●对于无民事行为能力且不能独立申请的，乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会应当主动帮助其申请。

2.审查程序

低乡镇人民政府(街道办事处)在20个工作日内提出初审意见，经申请人所在村(社区)公示后，报县人民政府民政部门审批。

3.批准程序

县级人民政府民政部门应当在20个工作日内作出批准决定。批准合格的申请，并在申请人所在的村(社区)公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。

4.终止程序

●对不再符合救助和扶持条件的贫困人口，经乡镇人民政府(街道办事处)审查并报县级人民政府民政部门批准后，予以终止和公示。

16岁以后仍在接受义务教育或在普通高中和中等职业学校学习的贫困未成年人可以继续享受援助和支助待遇。

三。救济和支助的内容

●提供基本的生活条件。

●照顾那些不能照顾自己的人。

●提供疾病治疗。

●处理丧事。

对符合规定标准的低住房困难分散供养的贫困人口，通过分配公共租赁住房、住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

●将向接受义务教育的穷人提供教育援助。

●高中教育(包括中等职业教育)和普通高等教育中的特殊困难情况应根据实际情况给予适当的教育援助。

四、救援保障标准

●基本生活水平:满足穷人的基本生活需求。

●护理和护理标准:根据穷人的自我护理能力和服务需求进行分类和制定。

V.援助和支持的形式

低分散支持在家里。

●本地支持服务的集中支持。