中长期铁路网规划(2016)全文

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【简介】:7月21日，国家发展和改革委员会召开新闻发布会，介绍《中长期铁路网规划》。中国将建设以沿海、京沪等“八纵”线路和陆桥、河流等“八横”线路为主，城际铁路为辅的高速铁路网。

前言:

铁路是国民经济的大动脉、关键基础设施和重大民生工程。它是综合运输系统的骨干，也是主要的运输方式之一。它在中国经济和社会发展中的地位和作用至关重要。加快铁路建设，特别是中西部地区的铁路建设，是稳定增长、调整结构、增加有效投资、扩大消费的重大举措，既有利于当前，也有利于长远。党中央、国务院高度重视铁路建设。自2004年国务院批准实施《中长期铁路网规划》以来，中国铁路取得了快速发展。为了加快建设布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网，更好地发挥铁路骨干作用，推进综合运输体系建设，支持和引领我国经济社会发展，在深入总结原规划实施的基础上，结合新形势和发展的新要求，修订编制了《中长期铁路网规划》。该规划是中国铁路基础设施中长期布局规划，是推进铁路建设的基本依据，是指导中国铁路发展的纲领性文件。规划期为2016-2025年，长期展望为2030年。

一.规划基础

(1)发展现状。

自2004年实施《中长期铁路网规划》以来，我国铁路发展取得了显著成效。在促进经济社会发展、保障和改善民生、支持重大国家战略实施、增强中国综合实力和国际影响力等方面发挥了重要作用。它受到了社会的广泛赞扬和欢迎，成为现代化成就的重要体现。

1.基本网络已经形成。中西部地区铁路建设加快。跨区域快速通道基本形成。高速铁路网已经逐步建立。城际铁路已经开始发展。网络规模不断扩大，安全能力显著增强。到2015年底，全国铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里。

2.服务水平明显提高。东部地区网络优化升级，中西部地区网络覆盖范围扩大，四大板块通过高速铁路互联互通，重点物资和快速货运能力增强，综合枢纽有机衔接配套，技术装备水平大幅提升，信息服务平台建立，整体服务水平不断提升。

3.创新能力显著增强。依托高速、高海拔、高寒、重载铁路发展，项目建设、设备制造、系统集成等创新成果显著。自主发展能力和核心竞争力不断增强。中国铁路的整体技术水平已进入世界先进行列。高速铁路已经成为中国走出去的一张亮丽的名片。

4.铁路改革的突破。这条铁路实行了政企分开。改革铁路投融资体制，实施土地综合开发，批准设立铁路发展基金，鼓励和扩大社会资本投资铁路建设等一系列政策措施已经出台。中央和地方政府继续加大对铁路建设的支持力度。

总体而言，我国铁路运输现状基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展的需要。但是，也应该注意到，与经济发展新常态的要求、其他运输方式和发达国家的水平相比，中国铁路仍然存在不足，主要体现在:

首先，路网布局不完善。区域分布不均衡，特别是中西部地区发展不足，路网覆盖面仍需进一步扩大。

二是运行效率有待提高。重点区域与主要城市群之间的快速通道不畅通，一些跨区域通道仍然紧张。

第三，结构性矛盾更加突出。网络层次不够清晰，城际客运系统发展缓慢，现代物流、综合枢纽、多式联运等配套设施、铁路集散系统和各种运输方式之间的联系有待加强。第四，支持政策需要加强。随着铁路的快速发展，铁路建设筹资难度加大，债务不断上升，运营压力加大，铁路发展面临新的挑战。要进一步加大政策支持力度，继续深化铁路改革。

(2)形势要求。中国正处于全面建设小康社会的决定性阶段。经济社会发展面临的新趋势和新机遇对铁路发展提出了新的更高的要求。推进供应方面的结构改革需要扩大铁路的有效供应。随着中国综合实力和国民收入的稳步提高，“新四个现代化”同时发展，交通需求不断扩大。客运将保持快速增长，货运结构将发生重大变化。围绕“两个百年”目标，积极适应和引领经济发展新常态，保持经济高速增长，向中高端水平迈进，增加铁路公共产品和服务的有效供给，注重提高供给质量和效率，降低社会物流成本，弥补基础设施不足，全面提升铁路保障能力，为经济发展增添新动力，势在必行。

扩大区域发展空房间需要加强铁路支持的主导作用。继续实施西部大开发、振兴东北、中部崛起、东部领先的区域发展总体战略，重点实施“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展三大战略，推进城乡一体化和新型城镇化，解决贫困地区贫困问题。 不可避免地需要建设一条横跨东、中、西部地区、连接南北的大型铁路走廊，形成一个覆盖面广、服务水平多样的现代铁路网，以支持陆海全面开放和城乡协调发展。

建设综合运输体系，要充分发挥铁路绿色骨干的优势。树立绿色发展理念，落实生态文明建设要求，加快交通发展方式转变，推进交通低碳发展，提高综合交通走廊效率，必然要求合理配置交通资源，优化交通结构，充分发挥大运量、高效率、低排放、少占地铁路的比较优势和骨干功能，为建设现代综合交通体系和推进生态文明建设做出新贡献。

落实国家整体安全理念，需要提高铁路应急保障水平。为维护国家安全稳定和长治久安，促进经济建设和国防建设一体化，必须加强铁路快速运输能力，有效提升国防交通安全水平。干线和辅助通信线路的统筹安排将增强路网的灵活性、可达性和可靠性，不断提高突发事件和自然灾害的应急保障能力。

密植产业的优势要求建设现代铁路基础网络。当前，新一轮科技革命和产业转型与中国加快转变经济发展方式形成了历史性的交汇。站在新的历史起点上，中国铁路具备实现由大到强发展的内在条件和外在要求。抓住机遇，抓住机遇，加快建设发达完善、竞争力强、发展领先的现代铁路网，促进运营管理、服务质量、人才科技、相关产业和治理能力的全面提升，势在必行。