苏州城市轨道交通线网规划解读(2035)

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【指南】:轨道交通作为一项重大民生工程，是弥补城市交通基础设施不足的关键措施。轨道交通具有容量大、速度快、安全、准时、环保、节约资源和土地利用的特点。市政府一直致力于建设高效、便捷、无障碍的轨道交通系统，全面提升城市竞争力和市民幸福感。

截至2018年4月，我市已开通1、2、4号线及其支线。三号线和五号线正在建设中，轨道交通网络运营里程达到121公里，整体服务水平不断提高。

一、铁路网规划编制

为配合新一轮《苏州城市总体规划(2035)》和《苏州城市综合交通系统规划(2035)》，2017年，苏州规划局和市轨道公司联合委托中国城市规划研究院上海分院开展了《苏州城市轨道交通线网规划(2035)》的编制工作，目前已形成初步成果。

根据初步结果，《苏州城市综合交通系统规划(2035)》提出“优化交通发展模式，实施绿色交通战略，重塑以铁路为核心的多模式交通系统，满足人们对出行环境和质量的要求”。

新一轮苏州城市轨道交通线网规划(2035)深化并实施了综合交通战略目标。根据初步结果，本轨道交通线网规划拟在苏州城市连绵区建设功能层次清晰、城镇空布局协调、多种模式综合发展的轨道交通网络，引导土地集约利用，提高公共交通服务质量，形成以“铁路+”为主体的可持续交通发展模式。

在轨道建设的时间目标上，规划提出基本实现“30/45/60”的时间发展目标，即城市主中心与副中心/新城和重要交通枢纽之间的轨道时间为30分钟，相邻副中心/新城之间的轨道时间为30分钟，昆山、常熟与城市中心之间的轨道时间为45分钟，张家港、太仓与城市周边功能群之间的轨道时间为45分钟，城市周边功能群之间的轨道时间为60分钟。

从铁路网功能层面来看，规划拟将苏州轨道交通分为三个层次:“城际铁路、铁路快线和铁路总线”。其中，城际铁路强调时效性，设计时速160-200公里，站距5-20公里。它主要负责苏州市区与市区之间以及与邻近城市中心之间的中长距离和大规模快速通勤和商务联系。线路规划布局应遵循上级规划，加强与国家铁路干线的整合与协调。

铁路快车强调无障碍，设计速度为100-200公里/小时，车站间距为5-20公里。它主要负责苏州市重要群体中心之间以及苏州市连续区域和相邻城市边界区域的相邻群体之间的快速通勤。总轨线强调覆盖，设计速度为60-80公里/小时，站距为1-1.5公里，主要负责苏州主副中心之间以及各功能群之间的大规模通勤出行联系。

1.工业园区轨道网络规划相关信息

根据《苏州城市总体规划(2035)》空空间布局的初步规划，规划提出“一核两轴”城市面积空空间结构，“一核”和苏州主城区，“两轴”是沪宁发展轴和通向苏嘉的南北发展轴。其中，东部工业园区是沪宁发展轴线的重要组成部分。

园区东部的高端制造和国际贸易区覆盖了胜浦街和国际商务区，面积约68平方公里，现有人口20万。功能区定位于融入上海自由贸易试验区(港)建设，努力打造辐射全国的智能商务平台、全球自由贸易园区和具有国际竞争力的现代产业高地。

随着胜浦街人口的增长，一些高端企业的进入，以及金光工业园的规划建设，该区域的交通逐渐增加，对轨道交通的需求将进一步增加。

在上一轮轨道交通线网规划中，园区东部地区(升浦)尚未被铁路覆盖。在这一轮轨道交通线网规划中，应考虑轨道服务空白色的区域。作为其中之一的升浦，已经在这一轮网络规划中被考虑。

根据《苏州城市轨道交通线网规划(2035)》的初步成果，规划的轨道交通13号线(暂定号)从襄城出发，连接襄城中心区、清涧湖区、阳澄湖区和沪东区，最终到达圣普街，全长约33公里，主要服务于圣普与园区其他关键路段及襄城之间的交通需求。

此外，九号线将规划为东西向快速线，实现新区、姑苏、园区与昆山、太仓的快速衔接，弥补一号线运输能力的不足。快速线将连接新区、古城、园区核心区、昆山和太仓市区、新区生态科技城和园区国际商务区。最后，它将联系太仓站的列车枢纽。

2.襄城区城市总体规划和铁路网规划的相关信息

根据《苏州市城市总体规划(2035)》空布局的初步规划，规划提出了“和谐”的规划理念，即从“几个苏州”到“一个苏州”，以加快城市区域的整合与发展，并提出了“一城五片，十字形中心”的布局规划。相城区是城市南北发展轴线的核心街区之一，相城苑和街道是“一城”的重要北部组成部分，即苏州主城区的协调、一体化发展。

总体规划的初步方案还提出“建设”1-4-45-X“全球城乡居住区体系”。全市城乡住宅区分为七个层次，“1”是主要的城区；“4”指4个县级市、区；“45”指45个有实力的城镇和中心城镇；“X”指几个一般城镇、中心村和基层村。除了作为主城区北部重要组成部分的襄城核心区(元和街)外，汤唯、阳澄湖镇、新庄镇和王庭镇被列为45个强扩权镇和重点镇。

襄城区和重要的北段也是本轮苏州综合交通规划和轨道交通网络规划的重点区域之一。一方面，襄城区应加强与苏州市区及其他区段的快速轨道交通联系，同时服务于襄城区内区段的发展和市民的出行需求。另一方面，襄城区作为连接东西京沪高速铁路和南北苏嘉高速铁路(待定)的核心枢纽，是城市对外交通的重要节点，也是提升苏州城市区域主导地位和苏州城市能源水平的关键。因此，有必要妥善处理轨道交通与高速铁路枢纽之间的联系。

(1)城际(高速)铁路(北高铁站)

目前，京沪高速铁路苏州高速铁路北站位于襄城区的高速铁路新城。这个地区是我们城市对外交通的重要枢纽，也是重要的发展部门之一。它是城市总体规划初步规划中的优先发展区域。除了京沪高速铁路，苏州北站还预留了另一条从北向南的高速铁路——连接苏州和嘉陵的高速铁路。虽然路线方向尚未确定，但苏州坚持连接苏州和嘉陵的高速铁路进入高速铁路北站，这将进一步提升苏州作为区域交通枢纽的地位。除了高速铁路，该市还将规划一条南北城际铁路，重点是连接苏州高铁北站的可行性。

该网络规划的关键点之一是加强轨道交通和高速铁路枢纽之间的快速连接。根据《苏州城市轨道交通线网规划(2035)》的初步结果，苏州北站目前有4条接入线路，即2号线、7号线、12号线和14号线(快速)，其中增加了12号线和14号线，以进一步提升枢纽地位。据了解，襄城区正在北站进行交通研究。下一阶段，苏州市规划局将加强与襄城区的对接，将轨道交通网络规划与北站规划紧密结合，以方便换乘，提高市民出行质量。

(2)快速轨道(提升行程时为0+目标)

为满足城市网络规划中提出的“30/45/60”的时代发展目标，根据《苏州城市轨道交通线网规划(2035)》的初步成果，规划建设一个支持“T”型空结构的横断面快速线框架，建设以“古城”为轴的快速线辐射网络，加强周边组团中心与城市核心的快速直接联系。

在襄城区，建议增加一条新的全市铁路快线14号(暂定号)。该铁路快线是我市跨线骨架中的南北快线，用于支撑南北方向空之间的发展结构。

线路从张家港港区开始，到胡芬镇结束。它串联张家港、常熟、襄城、姑苏、吴中、吴江等重要地区。它加强了苏州市区南北发展轴线街区之间的中长距离交通联系。它还服务于汤唯地区及周边城镇、新高速铁路镇、襄城中心区、姑苏、吴中、吴江等街区的轨道交通需求，满足襄城地区及其他街区出行时间空的目标要求。

(3)铁路总线(加强襄城与其他板块的连接)

根据《苏州城市轨道交通线网规划(2035)》的初步结果，襄城区已规划(新增)9条轨道线，其中2号线、4号线已投入运营，8号线为上一轮规划的后续线，7号线、15号线(原规划为9号线)为本轮规划的调整线，10号线、12号线、13号线、14号线。 18号线和朔方机场线是本轮规划新增线路，其中14号线和朔方机场线为规划快线，其余为普通线。 7号线是调整路线。穿过北高铁站后，向西至黄岱乡，以提高苏州北站的配送能力，更好地为黄岱乡服务。

10号线是核心区南北发展轴线的加密线，加强了襄城与姑苏区、吴中、吴江核心区的直接联系。12号线从北桥镇开始，园区内的汽车车间将湘城区北桥镇、苏湘城合作区和新的高速铁路城市串联起来，加强了湘城区各板块与园区东部清涧湖、CWD等重要功能节点的快速连接。

13号线从襄城出发，连接襄城中心区、清涧湖区、阳澄湖区和沪东区，最终到达胜浦街，全长约33公里。主要服务于襄城中心区与园区沪东中央商务区等重点板块之间的交通需求。15号线(原规划为9号线)串联阳澄湖镇、元和街、高新区科技城等功能区块，总距离约52公里。18号线起于王庭，止于吴江区，加强了王庭、高新区、吴中太湖新城与吴江区核心区的联系。

新一轮规划路线充分考虑了襄城五大功能区的规划，涵盖了王庭、黄岱镇、北桥镇、苏湘合作区、汤唯、新高速铁路镇、阳澄湖镇、襄城中心区等路段。进一步提升襄城区轨道交通网络密度。

(4)汤唯镇城市总体规划和铁路网规划的相关信息

根据《苏州市城市总体规划(2035)》空布局的初步规划，规划拟“建设一个”1-4-45-X“全球城乡居住区体系”。

全市城乡住宅区分为七个层次，“1”是主要的城区；“4”指4个县级市、区；“45”指45个有实力的城镇和中心城镇；“X”指几个一般城镇、中心村和基层村。汤唯镇被列为全国12个权力扩张最强的镇之一，体现了汤唯镇在城乡居住区体系中的重要性。

汤唯镇位于新高速铁路镇的北部。目前，二号线齐河站不覆盖全乡，距离约3公里，无法满足市民的铁路出行需求。因此，本《苏州城市轨道交通线网规划(2035)》将考虑覆盖汤唯市区。

根据《苏州城市轨道交通线网规划(2035)》的初步结果，拟新增城市轨道交通14号线(暂定号)。该铁路快线是我市跨线框架内的南北快线，用于支撑南北方向空之间的发展结构。

线路从张家港港区开始，到胡芬镇结束。它串联张家港、常熟、襄城、姑苏、吴中、吴江等重要地区。它加强了苏州市区南北发展轴线之间的中长距离交通联系，服务于汤唯地区及其周边城镇以及新建的高速铁路镇、襄城中心区、姑苏、吴中、吴江等地区的轨道交通需求。目前的路线方案为襄城大道-埕岛路-埕阳路，可有效覆盖珠江区域。路线方案仍在进一步研究和优化中。

3、关于吴江区城市总体规划和铁路网的相关情况

根据《苏州市城市总体规划(2035)》空布局的初步规划，规划提出了“和谐”的规划理念，即从“几个苏州”到“一个苏州”，以加快城市区域的整合与发展，并提出了“一城五件、十字形中心”的布局规划。吴江区是市区南北发展轴线的核心街区之一，松岭市是“一城”南部的重要组成部分，即“苏州主城协调综合发展”，是本轮城市总体规划的重点研究区域。

总体规划的初步方案还提出“建设”1-4-45-X“全球城乡居住区体系”。全市城乡住宅区分为七个层次，“1”是主要的城区；“4”指4个县级市、区；“45”是指45个强大的城镇和中等城镇。

“X”指几个一般城镇、中心村和基层村。除了松岭作为主城区南部的重要组成部分之外，王萍和盛泽还被列为12个权力扩张较强的城镇，这体现了《条例》对吴江区和南部重要板块的重视。

吴江区及其南部重要地段也是本轮苏州综合交通规划和轨道交通网络规划的重点区域之一。一方面，吴江区应加强与苏州市区等部门的快速轨道交通联系，同时服务于吴江区内部部门的发展和市民的出行需求。另一方面，吴江区作为与上海接壤的重要地区，应进一步研究和增加进入上海的通道，融入以上海为龙头的长三角地区的发展。

(1)城市铁路线

在城市轨道方面，在现有轨道交通线网规划的基础上，在新一轮苏州城市轨道交通线网规划(2035年)的初步成果中，吴江区除现有轨道交通4号线外，新增轨道交通6条，其中4条为普通线路，2条为快速线路，进一步加强了吴江与苏州、吴中、襄城南北发展轴线的快速交通联系。 同时填补吴江与园区、新区和吴中太湖新城的直接铁路联系，旨在加快吴江与苏州主城区的融合发展。

规划10号线(暂定)作为核心区南北发展轴线的加密线，加强核心区与襄城、吴中、吴江的直接联系，加强吴中太湖新城与吴江太湖新城的联系。线路位于吴江区，由心有路-明溪路-苏陶珍路-刘宏路-云里路组成，终点为同里古镇。

11号线拟(暂定)作为核心区与新区之间的东西向开发轴线加密线，同时作为吴江南北向开发轴线加密线，以加强吴江与姑苏区与新区的联系。路线从迎春南路到吴江区中山路，止于吴江南部新城。

16号线(暂定)旨在加强园区与吴江之间的联系。线路全长约42.1公里，从吴江区邢唐街-东方路-云东大道-高辛路至东太湖中央商务区。

18号线(暂定)规划为吴江东太湖中央商务区的加密线路，以加强吴江核心区与新区和吴中太湖新城的联系。线路从龙翔路-夏荣路-云龙西路至吴江经济开发区，全长约48公里。

(2)轨道快车

考虑到吴江区南部大而分散的城市节点，规划提出两条铁路快线，加强松岭集团与镇泽、盛泽、胡芬等南方重要城镇节点的快速直达，加快“大苏州”格局的形成。

规划轨道的14号线(暂定)和20号线(暂定)为南北快线，可快速连接新高铁镇(北高铁站)、姑苏区、吴中区和吴江区。

14号线(暂定)可加强吴江松岭城区、吴江太湖新城、吴中区、姑苏区核心区、襄城、常熟、张家港之间的快速联系。20号线(暂定)是吴江区内的铁路快线，主要加强王萍、盛泽、镇泽、胡芬等地区与松岭主城区的联系。这两条快线可以满足吴江区快速的内外联系。

(3)城际铁路(连接上海)

在区域连接方面，本苏州综合交通规划(2035)提出增加一条城际铁路，即南水村线，作为世界级南水村古镇带的重要载体，连接吴江特色古镇节点，为与上海虹桥枢纽的连接预留条件。

(4)与上海的其他对接方式

除了城际铁路模式，它还可以通过公路、长途客运和其他模式连接上海。在《苏州城市综合交通系统规划(2035)》的初步规划中，苏州市规划局对连接吴江和上海的道路进行了详细梳理。其中，新建的李亢大道与东线(乌江汾湖-青浦金泽)相连，上海松泽高架公路与S609(金典路)相连，普钢路与锦西路(乌江汾湖-青浦金泽镇)相连，为规划连接道路。

同时，还可以参照太仓市，采用多频长途客运，加强区域联系。

4.常熟铁路网规划初步成果相关信息

根据《苏州城市总体规划(2035)》空空间布局的初步规划，规划提出“一核两轴”城市面积空空间结构，“一核”和苏州主城区，“两轴”是沪宁发展轴和通向苏嘉的南北发展轴。其中，常熟被视为南北发展轴线的重要组成部分。

总体规划的初步方案还提出“建设一个‘1-4-45-x’的全球城乡居住区体系”。全市城乡住宅区分为七个层次，“1”是主要的城区；“4”指4个县级市、区；“45”指45个有实力的城镇和中心城镇；“X”指几个一般城镇、中心村和基层村。常熟也是四个县级市的重要组成部分。

《苏州城市轨道交通网络规划(2035)》一方面应加强区域联系，另一方面应提高苏州市区在城市轨道交通方面的领先地位。常熟靠近苏州北部，与苏州相城区有着持续发展的趋势，具有良好的区域优势。

在2016年市政府批准的上一轮《苏州城市轨道交通线网规划(2020)调整报告》中，已经规划了S4线的远期城市轨道。该线路作为市区北部的南北连接线，快速连接常熟港新城、市区、沙家浜、莘庄、苏州相城区和高速火车站。

在新一轮苏州城市轨道交通线网规划2035的初步成果中，规划了一条南北轴线快速线，以实现张家港、常熟、襄城、姑苏、吴中和吴江之间的快速连接。该线路基本保留了常熟S4线的线路位置。

关于轨道交通近期建设规划:根据国家发展和改革委员会(NDRC)发布的《关于推进城市(郊区)铁路发展的指导意见》(发改基[2017]1173号)中“有序推进城市(郊区)铁路发展”的要求，苏州市规划局认为，下一步轨道交通建设重点将放在城市轨道交通和城市轨道交通快线上，加强苏州市区各组团与周边县市的快速衔接。

5、关于张家港市城市总体规划和铁路线路

网络规划初步结果中的相关信息

根据《苏州城市总体规划(2035)》空空间布局的初步规划，规划提出“一核两轴”城市面积空空间结构，“一核”和苏州主城区，“两轴”是沪宁发展轴和通向苏嘉的南北发展轴。其中，张家港是苏嘉南北发展轴线的重要组成部分。

总体规划的初步方案还提出“建设一个‘1-4-45-x’的全球城乡居住区体系”。全市城乡住宅区分为七个层次，“1”是主要的城区；“4”指4个县级市、区；“45”指45个有实力的城镇和中心城镇；“X”指几个一般城镇、中心村和基层村。张家港作为四个县级市的重要组成部分，在我市的总体规划中占有非常重要的地位。

在2016年市政府批准的上一轮《苏州城市轨道交通线网规划(2020年)调整报告》中，规划了长期的城市轨道S5线。该线路作为城市西部和北部的南北快速连接通道，实现张家港北站、汽车站、主城区、塘桥、凤凰、上湖、苏州主城区与高速火车站的快速连接。这条线路长57公里，有15个车站。

《苏州城市轨道交通线网规划(2035)》一方面要加强区域快速连接，另一方面要提高苏州市区在城市轨道交通方面的领先地位。张家港位于苏州市区北侧，不直接与苏州市区接壤，但作为四个县级市的重要组成部分，加强与苏州市区的联系是本次网络规划的重点。

(1)城际(高速)铁路(解决快速直达问题)

目前，我市主要铁路为京沪高速铁路和沪宁城际铁路，南北向覆盖不足。根据上级相关规划，上海至上海铁路正在建设中，南至长江铁路正在规划中，苏嘉高速铁路计划穿越张家港市，张家港站共规划三条线路。因此，张家港高铁站将成为我市重要的交通枢纽。

铁路公司正在委托第三铁路研究所对同素嘉高速铁路进行初步研究。根据省交通厅前期研究的初步结果，同宿高速铁路将快速联系张家港高铁站和苏州北站，这将大大加强张家港与苏州市区的联系。

除高速铁路外，该市还规划了一条南北城际铁路，该铁路已多次与省发改委和铁路局联系，现已纳入江苏省沿江城市群城际轨道交通网络规划修编。此外，南通-张家港-常熟-苏州-吴江等南北城际铁路已被纳入近期的省级城际铁路网建设项目，目前正处于初步规划研究阶段。城际铁路将致力于改善大都市区的区域联系。其区域覆盖服务水平高于同宿高速铁路。建成后，将进一步加强张家港市区与相关重点城镇和苏州市区的联系。

(2)区域快线(可考虑张家港自身的铁路需求)

在新一轮《苏州城市轨道交通线网规划(2035)》的初步成果中，规划了一条南北轴线城市快速线14号线(暂定号)，这是在城市交叉快速线框架内的南北快速线，加强了苏州南北发展轴线板块之间的中长距离交通联系。实现张家港、常熟、襄城、姑苏、吴中、吴江的快速连接。在张家港市，该线路目前与张家港站、塘桥、张家港市和港区相连。

(3)张家港至苏州铁路网总体考虑

根据张家港城市轨道交通线网规划(2018年2月)的初步结果，张家港规划了三条线路。通过客流分析和预测，该网络的客流规模属于中等交通量系统。根据线路功能定位和客流需求等因素，本规划暂推荐跨座式单轨交通系统。

根据《苏州城市轨道交通线网规划(2035)》的初步设想，为了更好地满足城市轨道交通密集建设区域的需求，目前建议城市轨道交通快速线采用地铁系统，城市核心区可采用地下线路，郊区可采用地面线路，以节约建设和运营成本。

目前，我市正在编制的铁路网主要集中在大运量轨道交通上。中等运量的轨道交通，如有轨电车、跨座式单轨交通、快速公交系统等。，将在铁路网规划和综合交通规划中予以考虑。

参照苏州高新区有轨电车审批流程，对于中等交通量的轨道建设，线网规划由市政府审批，建设规划由省发改委审批。因此，建议张家港市尽快完善网络规划，并在上报审批后作为建设规划的审批依据。

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