[本地]张家港乐余镇：“乐无忧”立体营造“最舒心”

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张家港市于乐镇深化基层改革，推动形成集中高效审批、强化监督服务、综合行政执法的基层治理结构

无忧无虑的打造立体环境最舒服

□苏报驻张家港首席记者杨报记者

近日，张家港市于乐镇人民服务中心开业，于乐无忧政务服务企业品牌同步发布，标志着镇内基层综合审批服务执法力量改革进入实质性操作和服务阶段。

今年以来，于乐镇牢固树立以人为本的快速发展理念，积极承担改革重任，推动形成集中高效审批的基层治理结构，强化监管服务和综合行政执法，努力探索基层改革的休闲之路。

树立一般服务理念，实现政府服务的窗口

10月10日上午9点，刘先生成为于乐镇人民服务中心全面窗口服务启动后的第一位体验客户。刘先生从员工手中接过儿子名字的户口本后，高兴地说:我以为孩子出生后要跑几个部门才能完成这些手续，现在不要一下子把所有的手续都重复，非常方便！

于乐镇人民服务中心位于镇中心，启动覆盖全镇的15分钟服务圈。该中心整合行政审批、公共服务、廉政、文明志愿者、科技金融等要素，打造一站式综合政府服务阵地。以市场准入、民生服务、房地产登记、公安服务、税务服务、综合服务为重点，18条线235个行政审批项目和政务服务。中心整合咨询服务区、窗口服务区、自助服务区、金融服务站、党群就业站、乐站三区三站，突破多个部门的职能界限，凝聚各方共同努力。依托线上线下、虚拟真实的政务服务平台，借助营商环境服务公司的六大机制，打造出生、退休、公司创业一件事的综合窗口服务，构建一套材料、一个申请、一个窗口受理、多证同时发放的审批闭环，让群众和公司只办一次事、只办一次事成为常态。

依靠自助终端，人民服务中心将实现全天候政府服务，不需要关闭时间。以网络+政务服务为导向，开通了网络、电力、微信道预约服务，为办公公司和群众提供定制预约服务，让更多的数据可以跑，更少的人可以跑腿。

为了更好地辐射全镇9.6万人和1587家企业，于乐镇建设了镇一级人民服务中心、25个村级便民服务中心、1+25+n政府服务网络，支持N项行政审批一揽子服务，打造了15分钟便民惠企服务圈。25个村(社区)便民服务中心按照环境、平台、流程、模式、效率五优服务理念进行规范改造，将社会保障、医疗等民生服务推进到村到户，实现小事不离村，大事不离镇。

完善高效监管体系，编织社会治理网络

2019年4月，于乐镇率先在张家港市设立镇级综合行政执法局，综合执法人员11人，一线辅助执法人员29人。今年3月1日起，于乐镇人民政府正式行使行政执法权，有效承接了张家港市城管、应急、市政监管、卫生等部门下放的11类444个行政执法项目。截至10月20日，共依法作出行政处罚决定871件，其中普通程序197件，简易程序674件，涉及城市管理、应急、城市监管、医疗卫生、供水等5个分散行业。未发生行政复议或行政诉讼。

结合“一网治乡”的要求，于乐镇划分为25个二级村(社区)综合网格、3个专属网格、71个三级基层综合网格和14个专属网格，全面梳理网格巡查清单和服务清单，率先在张家港市实施警用网格和社会治理网格的双网融合。目前全镇共划分15个警用网格，覆盖全镇所有综合网格，完成苏格通平台与警用网整合模块的注册对接，积极推进其他行业的网格整合，提高网格就业效率。该镇现在配备了25个二级电网长度、71个三级电网长度和90个专职电网成员。

于乐镇还建立了巡逻与办公分离的网格化管理用工机制。专职电网工作人员按照进入电网事务的职责清单进行聘用。通过日常访问发现问题后，利用联动张家港app向张家港电网联动指挥平台报告，确保电网事务得到及时高效的处理。截至10月20日，全镇共走访19151人，共举报处理安全隐患预警、居民求助、矛盾纠纷、违章建筑等案件29580起，完成率达98%以上。

搭建智能决策平台，搭建指挥调度中心

为了进一步提高基层治理能力水平，于乐镇成立了综合指挥中心，用网络+思维建设数字指挥中心，实现多方向、多渠道的数据共享和应用。

于乐镇综合指挥中心整合平台有改革效能、党建指导、审批服务、综合执法、网格化管理、指挥调度、经济快速发展、文明实践、数据中心等9个基本模块，以及体现于乐镇优势的景谷镇特色模块，整合了“三优三包”、“乐昌清水”、“享受生活”、“乐惠智造”等文案。此外，对接张家港电网联动中心平台，全方位掌握基层动态新闻，构建调查提交、处置反馈、新闻管理、监督评估等支撑机制。，确保及时、快速、准确处置新闻，基本形成上下联动、横向贯通、规范高效的运行体系。

于乐镇还协调功能、实力和资源，将党群服务、综合管理、城建管理等部分服务整合到网格中，实现与12345、数字城管等平台的业务互联和数据共享，打破部门壁垒，消除新闻孤岛，实现大事件全网联动和网格内小事件处理。

镇党委书记黄表示，下一阶段将紧紧围绕基层综合审批服务执法力量改革要求，进一步突出党的建设领导作用，以建设简单高效的基层管理体制为目标，努力把制度特色转化为治理效率，把治理效率转化为快速发展动力，做好下半年改革工作，为四大提供制度和制度保障。