创新管理模式 打造最干净城区 高新区“数字化、项目化、载体化”城市管理取

本篇文章3900字，读完约10分钟

1月20日晚，苏州市迎来了今年的第一场雪，给城市管理带来了许多隐患。1月21日9时17分，高新区城管监察指挥中心数字化城管区级平台收到信息员提交的图片信息:华山路459号以东2米处有一个井盖移位，旁边有积雪，存在很大的安全隐患。9点22分，指挥中心工作人员对信息进行了核实，并立即将其发布到乔峰街数字城管二级平台。二级平台值班人员周燕立即联系了乔峰街市政公司。市政公司表示，将尽快从其他事故现场腾出人手，前往华山路比较损坏井盖的尺寸和材料，并配置新井盖。同日12时55分，乔峰街数字城管二级平台收到处理后的报告。周燕把信息反馈给了高新区城市管理监督指挥中心，并附上了一张井盖被完全重置的照片。

该案例体现了苏州高新区快速高效的数字化城市管理平台。“我们不仅率先在全市实现了数字城管平台的全覆盖。过去一年，高新区成功推进80个年度城市管理重点项目，以“十大整治”、“931”行动和环环环境整治为载体，大力整治“城市病”高新区城管局党委副书记杨红俊介绍，一年来，高新区转变城市管理理念，创新管理模式，以数字化城市管理的网格化、精细化管理为核心，以监督、考核、奖惩为抓手，推进环卫和城市秩序管理的科学化、规范化、精细化、社会化和规范化，朝着“让高新区成为最清洁城市”的目标迈进。

率先实现全市“数字城管”全覆盖

[现场]

“牛皮癣”胡同是全新的

位于鹤山路小四川火锅馆北面的小巷里，用群众的话说，“这里曾经是一个棚户区”。这里几乎所有的商店都是非法建造的。每天，垃圾遍地，泔水川流，鸡粪遍地，排烟管、煤气管、下水管道等设施被私自更换，安全隐患突出，周围的人怨声载道。过去，城管部门接到投诉后，只能解决工作权限范围内的问题，拆除违章建筑，清除垃圾。由于很难协调其他部门的统一行动，这条巷子里的其他问题无法同时得到解决，这也导致了违章建筑和垃圾堆积的死灰复燃。

乔峰街二级数字城管平台于2015年10月正式投入运行，打破了各部门各自为政的局面。二级平台建立了42个成员单位的规章制度，明确了问题处理时限，明确了工作人员的奖惩，科学协调了各部门的资源，成功构建了沟通快捷、责任到位、处置及时、运行高效的城市管理“一盘棋”新机制。平台建立后不久，乔峰街道城管中队成功召集鹤山路北巷涉及的商铺、辖区内的市政公司、管道维修单位、公安消防、环保等部门召开治理协调会，系统梳理了鹤山路北巷存在的问题，并逐一确定了责任单位和整改时间。拆除违章建筑、管道改造、外墙粉刷、铺装路面...经过一个月的全面整治，鹤山路北巷焕然一新。附近的居民高兴地叹了口气:“现在，看看这个新商店的人行道。你在哪里可以看到过去的垃圾和溺水的样子？现在的城管部门真的很有效率，也很勇敢！”

经过近四个月的运行，乔峰街数字城管二级平台已成功接到4000多份工作指令和投诉，极大地提高了乔峰街城管中队城管动态实时监控和处理工作的能力，赢得了辖区人民的赞誉。“例如，1月21日井盖被损坏。过去，要么不能及时发现和报告问题，要么不能及时确认哪个部门负责。目前的数字城管平台可以起到协调作用，帮助我们快速明确责任主体，并对责任主体有时限要求。因此，过去需要至少一两天才能解决的问题现在可以在收到信息后尽快解决。它将在一个多小时内解决！”乔峰街城管中队队长史明说。

[全景]

乔峰街道数字城管监督指挥中心是全市第一个建立在乡镇的数字城管二级平台，苏州高新区是全市第一个也是唯一一个实现数字城管二级平台全覆盖的城市。

2015年，高新区投资500万元建设数字化城市管理二级平台。覆盖整个高新区的区镇数字化城管平台，如同一套高效的“神经”系统，实现了城镇街道与高新区便民中心和区数字化城管系统的对接，工作任务达到了网上流转的全过程。所有的源头问题和人们的需求都在一个平台上处理和传递，数据分析功能可以用来提高政府预测公众意见的能力，从而成功地开启了城市管理的“大城市管理”时代。“数字城市管理平台采用‘调查与分离’的模式。通过政府购买服务，两家专业公司成立了一个由46人组成的“第三方”信息收集小组。”高新区城市管理监督指挥中心主任罗迪说:“这46名专业信息员就像是遍布高新区的‘啄木鸟’。”他们被分配到42个管理网格，每个人每天必须向区级平台报告至少20个动态信息。区级平台收到信息后，将立即进行验证，并派二级平台解决。”

高新区城管局党委副书记杨红俊表示，不仅46只勤劳的“啄木鸟”，而且整个城管系统的工作人员都动员起来，通过手机上的数字城管软件向区级平台报告发现的问题，欢迎群众参与，真正实现“人人管理城市环境”。据了解，高新区数字化城管工作已连续16个月位居全市第一。

80个重点城市管理项目的项目推广

[现场]

社区和路边的大型汽车较少

“很多以前停在社区和路边的大汽车都不见了。没有这些大汽车，我们觉得环境更好，走路更安全！”在谈到2015年2月投入使用的大型停车场时，住在东珠镇龙井花园一区的王阿姨说。

土方车、卡车和公共汽车停在居民区，这是城市管理中长期存在的问题。媒体经常报道由此引发的交通事故。高新区提出了解决这一问题的办法:在居住区外修建大型汽车专用停车场，集中引导大型汽车。东渚镇大型停车场位于姚江山路与新井绕道交叉口北侧，造价188万元，面积约9600平方米，设计停车位约100个。同时，对东渚镇各区的门卫进行了改造，设置了限高门架，禁止大型货车进入，规范了区内停车秩序，避免了区内道路和停车设施被大型车辆压坏的现象。

[全景]

2015年，由当地城市管理委员会申报、高新区城市管理委员会部署的年度城市管理重点项目共80个，涉及中央高架沿线建筑景观照明、科技城人才公寓六期周边景观改造、马脊路东西段环境综合整治、石山街垃圾转运站和公共厕所升级改造、石山路市容管理标准化示范工地建设等。 大洋山周边环境改善工程、徐墅关镇新沂商业街市容环境综合整治工程、同安镇垃圾转运站升级改造工程等，目前已完成68个项目，12个需要跨年度实施的项目正在按计划进行。

为了高质量地推进中央高架高技术段沿线建筑景观的亮化升级工程，在中央高架道路通车前，高新区城管局组织人员对高架道路上的建筑条件和视角进行了多次整理和触摸，并根据视觉范围调整了设计方案。高新区城市维护管理办公室主任张继光表示:“我们组织了五个关于中环沿线照明项目的专题项目报告，明确了沿线照明的风格、色温、光色和光量，确保照明效果不仅沿高架道路垂直延伸，而且有一个水平的内部明暗延续和垂直的空交通联系。”2015年国庆前夕，高新区完成了中央高架沿线建筑的照明工程，总投资约4000万元。通过建筑两侧虚线勾勒出的主体风格，形成了一条展示科技魅力、穿越南北的集群照明景观带。“去年，我们在马健路、镇湖绣品街、绕城立交桥、钟祥新区商贸城、港龙商业广场、中国节能生态岛、王虎湾、徐汇鱼凫、长江大厦、宜山招商、南山柠檬城、虹锦湾等地建设了10多个景观照明项目。”张继光表示，目前，高新区的天际线已经基本完成，展现了一个充满活力和魅力的城市夜景，营造了“白天看真正的山水，晚上看夜景”的良好氛围，充分体现了高新区宜居、快乐的城市环境。此外，大部分照明工程使用led灯，不仅实现了景观美化，而且符合节能减排和生态环境保护的要求。

在评估2015年城市管理重点项目时，杨红俊认为，这些成就很大程度上归功于“项目导向”的推广模式，这为加强评估和实施长期管理提供了便利。据悉，2016年，高新区还将实施106个重点城市管理项目。

城市环境综合整治示范工程数量居全市首位

[现场]

快乐在街上真的很快乐！

“过去，我们的一些邻居取笑自己，说幸福街不幸福。现在，我们不得不说幸福街真的很幸福！”走在崭新的幸福街上，附近的居民充满了喜悦。

在许多市民心目中的理想城市和长江花园，玉角里路的形象依然历历在目——路面满是污水，到处是油污，车辆乱停，整个路面就像一个嘈杂的小食品市场。玉角里路上名为“幸福街”的商业街尤为严重。如今，不好的记忆都过去了。为了改善居住环境，提升城市形象和品位，打造与国家级开发区相匹配的城市风貌，2015年底，高新区下大力气整治玉角里路，在不到一周的时间内拆除了玉角里路以南由47栋外立面房屋组成的临时分流点，并对沿街建筑进行外立面改造和亮化。同时，浒墅关开发区城管执法大队配合相关部门，在2个月内开展了9轮余角里路无照摊点整治。在整治过程中，徐墅关开发区城管执法大队实行了长效管理，整治与管理相结合，形成了日常无缝对接管理，防止无照商贩死灰复燃。这样，玉角里路呈现出一条整洁有序的城市道路，其中的幸福街已经成为一条环境优美、生活便捷的商业街。

[全景]

2015年，高新区以“十大整治”、“五个治理”、“931城市环境综合整治”、“中环路环境整治”、“工程渣土整治”、“中心区停车”和“交通组织改善”为载体，取得了巨大成就。徐墅关镇的杨和苏州科技镇的龙山路被评为市级市容管理示范路。“931行动”中的6个项目荣获苏州市城市管理示范工程，示范项目数量居苏州首位。

其中，2015年6月15日至9月15日，高新区全面改善了中心高速公路高新段沿线的市容环境，协调30多家企业共出资800多万元进行外立面粉刷。新建筑的立面和围墙总面积超过15万平方米，使中环高新区沿线的城市面貌和环境焕然一新。克林蒂顿、项英物流、游杰精密等企业积极配合改造工作，立即组织人力、物力、财力进行建筑立面改造。该公司负责人表示:“这不仅是我们与政府的合作，也是政府在帮助我们提升自己的形象，这是一件双赢的好事！”(张为民)