土地承包经营权有偿退出试点工作圆满书写“国考卷” 苏州高新区系江苏唯一

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苏州作为全国农村改革试验区，承担着土地承包经营权有偿退出试点和重要农产品保险等四项改革试点任务，是全国改革试点最多的地区之一 其中，土地承包经营权的有偿退出关系到农民的长期保护，备受关注 苏州高新区是江苏省唯一一个进行土地承包经营权有偿退出试点的地区 7月20日，农业和农村事务部的专家在苏州高新区进行了一次评估 评估专家一致认为，苏州高新区成功完成了国家下达的试点目标和任务 区领导宋陪同进行了考察和评估 同日，由清华大学中国农村研究所副所长张洪宇率领的农业和农村事务部评估专家组来到高新区进行调研和评估 在调研评估会上，高新区负责人介绍了试点任务的完成情况 听取汇报后，评估专家组还实地考察了同安现代农业园区 据介绍，经过两年多的努力，高新区4个乡镇的33个村进行了改革试点。共收回承包土地23753亩，涉及12391户，落实社会保障资金34亿元，有效促进了富民和新型城镇化。 为什么高新区成为江苏省唯一一个进行土地承包经营权有偿退出试点的地区？高新区城乡建设局负责人回答说:“试点土地承包经营权有偿出让的原因是高新区劳动力转移率高，土地保障功能弱化 据报道，高新区91%的土地承包经营权已经转移到村集体和合作社，农民对土地的依赖程度降低。城乡一体化的基础设施、公共服务、户籍制度和社会保障制度为农民提供了良好的保障 被收回的土地将由谁以及如何操作？从高新区收回的土地由乡镇统一管理，解决了有偿收回农民土地后的高层次大规模农业经营问题，为家庭农场等商业实体提供了新的经营方向 同安镇积极发展适度规模经营，将从乡镇统一管理中收回11000亩土地，培养专业农民，提高当地农民自主创业能力，促进现代农业发展，实现强村富民的目标 “已收回的土地由同安现代农业园区发展有限公司经营 同安现代农业园区发展有限公司积极与大型农业生产企业和大型农业生产企业合作，打造以水稻种植为主、高效园艺为辅的现代生态农业园区，进一步打造“同安两仓”农产品区域品牌，推动现代农业转型升级，实现农业优质发展 同安镇农林服务中心相关负责人表示 此外，高新区各地也因地制宜地探索了创新的商业道路 浒墅关镇适度引进社会资本，与龙头企业合作“吃新鲜”，实行产、供、销一体化，加快农业产业化步伐 苏州科技城(东圃街)探索创新型农业企业+合作社+农户模式，发展长乡、新宿、黄曲等合作农场，按照“大合同、小合同”发展生态、特色、高效农业 一旦农民退出承包经营权，他们就失去了对土地的依赖。退出土地的农民还能享受土地的经营收入吗？在高新区，答案是肯定的 高新区通过完善“跨期分配机制”和改革农村社区股份合作社，探索了土地退出后农村向社区股份合作社转型的新路径，确保村集体将土地有偿退出后的土地管理净收入分配给社区股份合作社。以分红的形式返还给已经退休的农民，保证农民能够获得长期稳定的土地收益分红 数据显示，仅去年一年，全区农村社区股份合作社分红就达到2.2亿元，同比增长18% 其中，四个试点乡的社区分红总额近1亿元，增长40%以上 单一商业用地退出后，农民退出宅基地的意愿开始下降，不利于土地复垦和集约利用 为此，高新区提出了土地承包和宅基地“双退出”机制——社会保障承包和经济适用住房宅基地，进一步增强了改革试点的动力 高新区城乡局负责人表示，高新区按照“区分类型、因地制宜”的原则，将试点对象分为两类:特色农村农民和非特色农村农民。试点按地方分类推进:特色农村农民自愿放弃土地承包经营权，享受社会保障 非特色牧区村庄土地承包经营权有偿收回与搬迁相联系。农民拆除农村宅基地房屋，补偿安置，有偿退出农村土地承包经营权，享受社会保障 困扰这一改革试点的另一个问题是保证所需的资金 为此，高新区从2017年至2021年的全区土地拍卖资金中提取了部分资金作为社会保障专项资金，用于推进这项改革 张洪宇高度肯定了高新区探索的有效经验和方法 他说，高新区在试点中尊重农民的意愿，让农民没有后顾之忧，进一步加快了城乡要素的平等交流，促进了城乡一体化的开花结果和发展 他认为，高新区土地承包经营权有偿退出试点形成了具有苏州特色的改革模式，提高了劳动生产率和土地生产率，为推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展提供了有力保障 (许立伟)