苏州高新区土地承包经营权有偿退出国家级试点试出新天地

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发表在2019年7月26日的《新华日报》上，“我的两亩地很可惜，种的不够。” 当我把土地归还给集体管理时，我可以做社会保障并获得红利，这是一件很棒的事情。苏州高新区镇湖街樊氏村村民卢福泉今年78岁。他的两个女儿在城里工作，他的儿子和儿媳在城里做生意。家里的两亩黄桃园都是他一个人管理的，几乎处于半荒芜状态 如今，老年人已经把土地归还给村集体，承包的土地被用来交换社会保障。同时，他们还可以在年底获得红利 陆福泉遇到的好事是苏州高新区实行的土地承包经营权有偿退出了国家试点 不久前，在苏州高新区土地承包经营权有偿退出改革调研评估会上，农业和农村事务部评估专家组充分肯定了改革试点给“陆福泉”带来的新变化 同一天，这次国家改革实验成功通过了最终评估 随着农业生产力和城市化的不断发展，农村劳动力大量向城市转移，部分农民对土地的依赖减弱 以苏州高新区为例 苏州高新区作为我国第一批国家级高新区，自开发建设以来，非农劳动力转移率高，土地保障功能弱化。土地承包经营权流转到村集体和合作社的比例达到91%，城乡基础设施一体化。公共服务、户籍制度和社会保障制度为农民提供了良好的保障 2016年8月，农业部办公厅和民政部办公厅联合下发了《关于农村改革试验区新试验任务的批复》，将苏州市纳入苏州高新区承担的土地承包经营权有偿收回试点名单。这个测试任务 高新区党工委副书记宋说，新区在接管试点工作后，迅速成立了由区城乡建设局、区人民社会保障局、搬迁办公室、财政局、国土局、规划分局、法制办组成的领导小组。和其他部门一起工作 经过梳理和调查，全区符合测试条件的承包家庭有14903户，承包土地面积33455亩 镇湖街西京村的村民马海根就是其中之一 马海根的女儿在城里有稳定的收入和住所，承包的土地早已被遗弃 但是，当农民失去土地时，他们的权益如何得到保障？马海根的担忧很快被一系列系统消除了 苏州高新区先后出台了《土地承包经营权有偿退出测试主体资格认定实施办法》、《土地承包经营权有偿退出测试实施方案》、《土地承包经营权有偿退出人员社会保障实施意见》、《农村土地收益处置办法》等。通过区分试点对象，推进地方分类，创新“土地承包社会保障、宅基地换房”和“双土地联动”机制 马海根通过了“社会保障土地承包”，达到一定年龄后可以享受社会保障养老金。标准从每月520元改为每月1095元 目前，苏州高新区4个乡镇的33个村已经退出了23753亩的承包土地，涉及12391名农民，共有40651名各年龄层的人，周转率为71% 其中，仅社保基金已落实近34亿元 农业效益2万多亩土地资源得到恢复。“林宜林，水宜水，地宜耕。” 在当前形势下，如何种植粮食？如何保护农产品？农民回归土地后，除了社会保障，还能享受土地管理的好处吗？7月20日，清华大学中国农村研究所副所长张洪宇在改革试验评估会上多次就试点工作提出问题 根据改革任务，苏州高新区的试点应着力解决三个主要问题:(1)土地有偿收回后的农民市民化问题，其实质是农民的社会保障问题；土地退出后农业高水平大规模经营问题的实质是提高农业现代化水平；土地收回后土地确认模式的实质是保障农民长期稳定的土地权益 苏州高新区城乡建设局副局长叶枫告诉记者，为了解决农民有偿退出土地后的高层次大规模农业经营问题，苏州高新区将退出乡镇统一管理土地，为家庭农场等商业实体提供新的经营方向 其中，同安镇积极发展适度规模经营，将从乡镇统一管理中收回11000亩土地，培养专业农民，提高当地农民自主创业能力，促进现代农业发展，实现强村富民的目标 此外，高新区各地也因地制宜探索创新创业之路 徐墅关镇应适当引入社会资本，与龙头企业合作，整合产销，加快农业产业化步伐 东圃街探索创新型农业企业+合作社+农户模式，发展长乡、新宿、黄曲等合作农场，按照“大合同、小合同”发展生态、特色、高效农业 同时，通过完善“跨期分配机制”和农村社区股份合作社改革，探索退出土地后农村向社区股份合作社转型的新途径，确保村集体将有偿退出后的土地管理净收入分配给社区股份合作社。以分红的形式返还给已经退休的农民，保证农民获得长期稳定的土地收益分红 数据显示，去年苏州高新区农村社区股份合作社分红达到2.2亿元，同比增长18% 其中，四个试点乡的社区分红总额近1亿元，增长40%以上 农村赋权探索了炎炎夏日的土地制度改革之路，进入苏州高新区同安现代农业园区。成千上万英亩肥沃的土地充满了绿色和活力 作为苏州第一批现代农业园区，分为翠冠梨、桃、葡萄、枇杷、优质米和茶杨梅等六个种植区。目前，桃子已经上市，许多市民在森林里体验采摘的乐趣 土地是农村振兴的稳定器和蓄水池 新中国成立以来，每一次土地制度改革都伴随着生产力的巨大释放 在苏州高新区，土地承包经营权有偿收回作为新一轮土地制度改革的一部分，正在不断地赋予农村振兴以新的力量 同安镇同心村村民朱晓楠对此有着深刻的理解。作为同安镇农业机械化的带头人，他从事农业生产已经三十多年了。除了大规模种植水稻，他还购买了插秧机、施肥机、微型拖拉机、喷雾器等。近20台专业农业机械被添加了农药喷洒无人机，融入了通过科技促进农业发展的元素 随着土地承包经营权有偿退出改革试验的深入，同安镇1万多亩承包土地通过有偿退出的方式返还给村集体，并以“网上交易”的形式转移到同安现代农业园区统一经营，既保证了村集体收入，又实现了农业集约化、规模化经营。 像朱晓楠这样的农民，也可以直接从同安现代农业园区承包土地，免去了过去“一村一户一地”谈承包的麻烦。承包地集中成片，投入现代化农业机械设备。大大提高了农场的生产经营效率 “自苏州高新区进行农村土地承包经营权有偿退出试点以来，出台的各项措施和政策率先打开了局面。 张洪宇称赞苏州高新区在收回农民土地承包经营权有偿退出国家级改革试点方面取得积极进展。在激励农村土地承包经营权的产权、维护农民土地和产权、促进城乡一体化发展方面，形成了一些可以借鉴和复制的成果和做法，形成了具有苏州特色的改革模式 (陈雨薇范新义)