大力推动“放管服”改革 苏州高新区正以轻盈的体态乘风而上

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苏州高新区位于苏州古城的西部，面积只有332平方公里，经过27年的开发建设，拥有近7.5万个市场主体 如果减去109平方公里的太湖水域，苏州高新区每平方公里土地上有近340个市场实体 市场参与者的活力是在竞争中产生的，高端要素的集中是在竞争中聚集的，经济活动的程度是在不断增加的...近年来，“把苏州高新区建设成为审批项目最少、效率最高、创新活力最强的地区之一”。苏州高新区通过“瘦身”行政权力、“再造”审批流程和“健身”市场监管等一系列“分销套装”改革，放松了对企业的监管。 权力“瘦身”:权力清单清除权力，确认各市场主体在发电中的活力。“我一直想在苏州高新区开一家公司，但在过去，要求太多，流程又繁琐，所以我很气馁 如今，完成营业执照、刻制公章、开户和税务登记只需一个工作日，真是方便快捷。" 苏州珀西材料科技有限公司执行董事黄先生深情地说道 花了一个工作日才拿到“梦想”的营业执照 这与苏州高新区深化“分配权”改革、全面推进“证照分离”改革的决心密不可分 早在2014年，苏州高新区就建立在“许可证分离”的基础上。通过深化“多证融合”改革，推进工业产品生产许可证改革，实施简易登记注销改革，不断深化商业体制改革，提高市场准入便利性。大大减少了企业的启动时间，简化了企业的注销流程 减少环节、压缩时间、降低成本，在实施企业行政审批事项“证照分离”改革的同时，也不断释放商业体制改革的红利，有效激活了市场主体的“一潭泉水” “一池春水，满池迷人”，成就了苏州高新区各市场主体“万种霜竞争自由”的可喜局面 数据显示，今年上半年，苏州高新区共有5398个新的市场主体，平均每天诞生近30个市场主体 “商业体制改革使权力变得单薄，也放松了企业的束缚，为市场腾出了空间，从而有效地激发了各市场主体的活力 苏州高新区行政审批局副局长赵树生说 事实上，近年来，苏州高新区围绕“分配诉讼”改革，以“权力清单”为基础，全面梳理了全区行政机关承担的行政权力，规范了行政权力的清理。政府权力已经“大大缩减” 数据显示，该区减少了72个行政审批项目，非行政许可审批项目100%取消 与此同时，苏州高新区还通过“权利确认”推出了权力清单、责任清单、公共服务项目清单和行政审批中介服务清单，并通过项目清单将政府权力纳入“系统的笼子”。通过暂时减轻政府权力的“痛苦”，换取企业和群众的“快钱”。 “我们放下了释放的权利，通过清除权力和确认权力来把它放在适当的位置，我们永远不会拦截本应发送给社会的权力 苏州高新区行政审批局副局长陈婷说 “放权和放权的基础是清理和确认‘权力清单’，哪些行政审批项目必须取消，哪些行政审批项目必须严格审批，把‘口袋’、‘头’、‘抽屉’中的标准和要求摆上台面。展示权力的“家”，在彻底清理权力、依法确认权力、透明使用权力后，有效激发各市场主体的活力。 ”高新区的相关负责人说道 事实证明，在经济增长下行压力越来越大的背景下，苏州高新区是政府权力的“大瘦身”行动，依靠“权力清单”来明确权力和确认权力，依靠“分配服务”改革的红利，有效地刺激了创新和创业的投资热情，走出了“风平浪静”的时代步伐 流程“再造”:简化和优化审批流程，授权政府服务，加快和提高效率，彻底明晰“权力清单”的权力，依法确认权力，透明使用权力。之后政府应该做什么？近年来，苏州高新区的利剑在“配送服务”的改革中提到了“服务”一词，而“处方”则是以“一门一窗一网一次”为目标，通过行政审批程序“再造”出来的 “让企业和群众通过一个网络在网上做事情，通过一个门在网下做事情，走到一个窗口，通过一个窗口做多件事情，整合服务，在现场处理‘最多跑一次’，让企业和群众做事情更加方便快捷。 苏州高新区行政审批局改革司司长沈力介绍 数据显示，截至目前，高新区政府服务中心仅一扇门就能处理多达634件事务 同时，为了将苏州高新区建设成为最高效的区域，它提供高水平、高标准的政府服务 苏州高新区在“一门一窗一网一次”政务服务的基础上，率先推出了“一章管理审批”制度 今年5月，美亚(苏州)生物制造有限公司在办理项目立项时，得益于“一个公章审批”改革带来的便利，仅用了两天时间就完成了所需事宜 不仅如此，苏州高新区还推出了并联审批、多重认证联合办公等政府服务，并不断探索行政审批流程的“再造” 苏州康虎文化体育有限公司企业经营游泳池业务需要申请卫生许可证和高风险许可证 「过去，健康许可证由地区社会事务局处理，而高危许可证则由地区文化体育局处理。现在，我们已经将这一系列批准更改为平行审查。企业只需将审批材料发送至区政府服务中心。社会事务窗口可以完成审批 苏州高新区行政服务中心社会事务部的岳娟说 “一个环节结束了，再到下一个环节，这就是过去的行政审批方法‘指挥棒’ 我们以审批来运行“割刀”，通过探索行政审批的“再造”过程，可以提高我国政府服务的效率 苏州高新区行政服务中心副主任高永健说 此外，苏州高新区还以“网上智慧审批系统”为依托，扎实推进“互联网+政府服务”和“无会议审批”，探索“宽容预审”、“审批代理”等措施，帮助企业抢时间、帮人抢效率 探索实施相对集中的行政许可权，全面设立基层审批服务机构等。，行政审批从“实体集中”到“流程再造”，赋予政府服务以加速和提高效率的权力 监管“契合”:协同、共治、善治和生活激励的市场监管新格局。这曾经是权力下放的“痛点”。如何走出过去“混乱与死亡”的怪圈？“管理”已成为衡量“分配诉讼”改革有效性的重要标准 今年3月，苏州高新区荣获“江苏省食品安全示范县(市、区)”称号，全省只有18个县(市、区)获得此殊荣 荣誉的背后是苏州高新区坚持管理结合、强化事后监管、创新监管方式带来的“变化” 目前，苏州高新区有8300多个食品生产经营单位。如何保持“舌尖安全”已成为衡量“分配诉讼”改革成效的“试金石”。为此，苏州高新区借助“互联网加监管”的科技手段，开发了“苏州高新区食品安全社会共治平台” 该平台包括食品安全服务站、“苏食品安全”微信公众账号、员工数据库等7个模块，可实现执法检查、信用信息、档案管理、信息公示、网上工作等信息资源的共享和利用，为区域内各方参与食品安全治理开辟渠道 同时，苏州高新区还开发了“高新区食用农产品溯源服务云平台”，利用信息技术实现食用农产品溯源、溯源目的地和可信质量的整体监管目标，不断提高食用农产品和预包装食品在高新区流通全过程的监管、防控和预警能力。 这样，也带来了企业的行业自律。苏州餐饮生鲜电子商务有限公司位于苏州高新区，主要经营社区智能微型食品农场。他们通过手机应用和微信等多种渠道满足社区居民的新鲜采购需求。结合大数据、互联网、云计算等技术，每个产品都被赋予一个独特的“产品二维码”，真正实现了农产品从田间到舌尖的全程追溯。 此外，苏州高新区每年委托第三方机构对本地区部分重点食品生产经营者进行全面调查，为责任部门开展针对性监管提供参考 探索建立食品药品安全领域消费者福利基金制度，专门用于食品药品安全领域公益诉讼案件中消费者损害赔偿，提高食品安全监管现代化水平 食品安全监管只是苏州高新区打造一个协调、共管、管理良好的市场的一个缩影 近年来，苏州高新区以“双重随机性和一个开放性”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，推进跨部门联合监管和“网上加监管”，整合“质检、工商、食品药品监管、知识产权、价格、盐务”职能，打造“大市场、大部门、大监管、大服务”的升级市场监管新模式 "问一问清澈的运河，因为那里有活水的源头." 我们将继续深化“分拨服”改革，通过“分拨服”改革释放的“源活水”所激发的内生动力正在成为苏州高新区优质发展的“助推器” ”高新区的相关负责人说道 (杨景峰)