（国家）苏州高新区探路土地承包经营权有偿退出激发乡村振兴动能

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2019年7月22日在新华网上发布

新华网南京7月20日电“看到土地的紧缺，最好是让愿意种地的人来种吧。”78岁的卢福泉(音译)来自苏州西部生态旅游区樊氏村，他家里有7口人和3个孩子。他们都有稳定的工作，只留下他种黄桃。"年纪大了，走路不方便，桃源大多是荒无人烟的."如今，这位老人已经将2英亩以上的土地归还给了村集体，村集体将收回补偿。

改变卢福泉生活的是苏州高新区土地承包经营权有偿退出国家试点。苏州高新区创新“土地承包社会保障、宅基地换房”和“双土地联动”机制。经过两年多的努力，苏州高新区4个乡镇的33个村进行了改革试点，收回承包土地23753亩，涉及农户12391户，34亿元社会保障资金的落实得到有效推进

“试点土地承包经营权有偿出让的原因是劳动力非农转移率高，土地保障功能弱化。”据苏州高新区城乡建设局相关负责人介绍，该区土地承包经营权转让给村集体和合作社的比例达到91%。农民对土地的依赖程度降低，城乡一体化的基础设施公共服务户籍制度和社会保障制度为农民提供了良好的保障

为了保证农民顺利撤退，苏州高新区把试点列为全区改革的重点任务之一。区城乡建设局负责全面牵头，区人民社会保障局已迁至财政局国土资源局法制办公室。在成立试点领导小组的试点过程中，聘请苏州城乡一体化改革发展研究院等科研合作单位为改革实验提供理论指导和支持

马海根，60岁，苏州高新区镇湖街西京村村民。实现废弃的承包地是马海根老两口最大的期望。他说，把土地归还给集体后，他可以放心地赡养老人

谁将管理收回的土地？如何操作？

苏州高新区将退出有偿划拨土地管理制度，优化土地资源配置，提高土地产出效率

同安镇将发展适度规模经营，将收回的11000亩土地全部由乡镇管理，培养专业农民，提高当地农民自主创业能力，促进现代农业发展，实现强村富民的目标；徐墅关镇引进社会资本，与食品和生鲜食品龙头企业合作，产销一体化，加快农业产业化步伐；苏州科技城(东圃街)探索农业企业+合作社+农民的模式，发展合作农场，按照“大合同、小合同”发展具有生态特色的高效农业

为了保护农民的土地收入，苏州高新区完善了“跨期分配机制”。通过农村社区股份合作社改革，确保村集体将有偿退出后的土地管理净收入分配给社区股份合作社，并以股息形式返还给退休农民。农民获得长期稳定的土地收益红利。2018年，全区农村社区股份合作社分红达到2.2亿元，同比增长18.6%。其中，4个试点乡镇的社区合作社分红总额近1亿元，同比增长1

如何铺好农民退出土地承包经营权的“后门”？2017年至2021年，苏州高新区从全区土地拍卖资金中提取部分资金，作为专项社会保障基金，用于推进此项改革

苏州高新区还提出了承包土地和宅基地的“双退出”:承包土地用于社会保障，宅基地用于经济适用房，增强了改革试点的动力

苏州高新区城乡建设局副局长叶枫表示，高新区按照“区分类型、因地制宜”的原则，将试点对象分为两类:特色农村和非特色农村，并按照地方分类推进试点:特色农村农民自愿放弃土地承包经营权， 享受社会保障非特色农村土地承包经营权有偿退出与搬迁(优先置换)的联动，农民拆除农村宅基地房屋，补偿安置，退出农村土地承包经营权，享受社会保障。

"土地承包经营权有偿收回是保护承包农民财产权的重要形式."相关专家认为，苏州高新区的一系列探索推动了现代农业的发展，实现了强村富民的目标，为农村振兴注入了新的活力(记者刘威葳)