全市率先将城管力量融入社会综合治理网格 高新区建设城管网格化巡查指挥服

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12月4日，在苏州高新区社会综合治理联动中心，监控座位上的值班人员利用城管网格巡查指挥服务系统展示了一场“互动直播”的城管执法:他在中央系统监控座位的鹤山路新区公园北门发现了几个无照摊点。然后，通过系统面板上的屏幕截图功能，任务被直接分配给负责网格任务的人，而不是在管辖区域内的中队之间传递。 值班人员接到移动电话终端的指令后，立即赶到现场进行处理 这时，监控座上的值班人员打开电网值班人员的执法记录仪，实时查看现场情况并给予指导 这种扁平化的“互动直播”城管执法模式是高新区城管网格巡查指挥服务系统的典型场景 高新区工作委员会委员、政法工委书记、城管委副主任邢说，按照总书记“城市管理要像刺绣一样精细”，“提高城市管理水平，努力做到科学化、精细化、智能化”，高新区城管委创建了一个具有高新区地方特色、体现城市管理行业特色的网格化城市管理检查指挥服务体系。2019年8月，率先将城市管理力量纳入全市乃至全省的综合社会治理网格 从三个月的运行效果来看，城管网格化稽查指挥服务体系有效提升了城市精细化管理水平，帮助高新区实现了“管好人、做好事”的目标，探索实践了“党建引领、多网融合、智能支撑、精准服务、务实管理、群众满意”的基层社会治理创新之路 五种类型的痛点和困难。一份研究报告直接指出了城市管理的缺点 将城市管理力量融入社会综合治理网格是基于高新区优秀城市管理成果的“自我革命” 近年来，高新区垃圾分类“新风尚”迅速兴起，违法建设和治理取得显著成效，户外广告整治工作引领全市 2018年，高新区城市管理工作和文明城市评价平均得分居市区首位 截至2019年11月，高新区数字化城市管理工作连续48个月在全市数字化城市管理工作评价中获得第一名 高新区城市管理委员会以其工作绩效，为城市管理建立了“高科技体系”、“高科技形象”、“高科技规则”、“高科技智慧”和“高科技温度” 但是，高新区城市管理委员会的主要负责人并没有把重点放在成绩上，而是放在问题和缺陷上 “数字城市管理中心的月度工作订单直接反映了城市管理中存在的问题 我们发现这个数字长期保持在27，000件以上，很难进一步降低 这说明我国的城市管理体制和机制存在瓶颈 高新区城管局主要负责人表示，为了准确了解瓶颈，在过去的一年里，高新区城管局联动中心主要负责人多次深入一线执法队伍，深入实地调研并召开专题研讨会，最终形成了调研报告，从五个方面直接触及了城市管理的不足。 调研报告总结的第一个问题是，现有的管理模式不能实现对所有人员的精细化管理，存在“坐、待、派”的现象 研究报告第二、三方面指出，在目前的管理模式下，城市管理服务指挥与服务运作之间缺乏有效的衔接，导致指挥和处置效率相对较低；城管队员执法职责的随意性较大，上级负责人缺乏实时干预、实时监督和实时干预的方式 研究报告的第四个方面侧重于人员力量不足和技术设备不足的问题。这些问题导致城市管理资源不能满足日常城市管理检查的需要 研究报告的第五个方面侧重于各部门之间的数据壁垒，指出各部门之间缺乏互操作性和集成性，不能充分发挥数据的最大效率 高新区城管局主要负责人以渣土车为例。一辆属于苏州科技城建筑工地的渣土车在经过同安镇时被抛出。由于苏州科技城城管大队、同安城管中队和榆树关城管中队之间缺乏数据交换渠道，最终的渣土处置点在浒墅关镇。城管队员很难共享信息，追查源头时很容易打破信息链 从外部看，城管部门和公安交警部门各有一套监控系统。虽然它们都是执法部门，但它们之间并不共享信息，也没有最大限度地发挥政府公共资源的效力 在这份深入而全面的研究报告形成之后，如何解决发现的问题？整合各种管理资源，搭建平台，实现城管资源全覆盖最近，乔峰街道城管中队的网格化执法人员在检查华山路洪超路口时，发现路面有混凝土抛撒，但渣土车已经不见了 在拍照和收集证据后，执法人员从市政清洁人员那里了解到了情况，并了解到一小时前一辆混凝土车经过那里时发生了投掷和泄漏，但距离太远，看不到车牌 执法人员立即将信息报告给城市管理网格检查指挥服务系统 系统值班座发现现场没有城管摄像头，立即通过观看交警监控录像确认了车牌，并在交警的协助下联系了司机李 原来，这辆车是从姑苏区的一家建材厂出发，经312国道和庐山路进入高新区，然后去了马集的一个建筑工地 在完善的证据收集链下，驾驶员接受了行政处罚 这起渣土车跨区域倾倒事件体现了高新区城管网格化稽查指挥服务系统的“破案”优势 高新区城管局副局长、社会综合治理联动中心主任于介绍说，今年8月，高新区率先在全市建立了城市管理网格化检查指挥服务体系，给城市管理带来了两个根本性变化 首先，系统将城市管理资源置于“之上”，实现“可视化”管理 高新区城管网格巡查指挥服务系统在电子地图上将社会综合治理网格划分为67个二级网格，通过统一通信技术整合人员、车辆、监控探头、城市构件、施工现场、联动工单数据等各种城管资源，实现“全要素全平台” 据了解，城管网格化稽查指挥服务系统分为六个模块:综合展示、稽查任务、稽查质量与效率、稽查管理、智能预警和系统管理 其中，综合展示模块分为四个模块:电网电源、电网资源、电网数据和智能感知。这些模块细分为九个类别，包括车辆、监控和部件，共有142层城市管理要素，这些要素在地图上实时显示和使用。 “为了明确责任单位，建立覆盖整个区域的大型城市组成部分数据库，提供全面的类型和准确的定位，去年，我们对城市管理组成部分进行了一次普查。在全区223平方公里范围内，共统计出56万多个城市组成部分，分为5类121个亚类。每个井盖、垃圾桶、路灯和公共厕所都有自己的“数字身份证” 于说，成分普查有两大功能:一是查明家庭背景 在组件普查中收集信息时，超过560，000个组件都包含导航和定位信息。在电子地图上显示后，城管人员可以点击任何组件查看其维护记录、历史工单等。，并且可以清楚地看到组件的分布。可视化环境使组件管理更加直观；二是在社会综合管理联动平台上实现了构件问题的智能调度，构件工单的效率提高了20%左右，构件损坏造成的安全隐患降到了最低点 城管网格化稽查指挥服务系统给城管带来的第二大变化是促进资源的整合和共享 从城市管理系统内部来看，该系统依靠现代信息处理手段实现了信息、人员、组件等资源的集成和共享，为网格管理提供了一个更加高效的平台。指挥中心根据平台分析判断关键区域和关键事件。 实质上，通过建立和完善联合物流工作机制，优化和共享分散的治理力量和管理网格，打破信息壁垒、条块分割和各自为战的约束，通过内部挖潜和科学管理，实现城市管理各部门职能的融合和各部门资源的整合，从而促进城市管理服务指挥和服务运作的有效衔接，提高城市社会综合治理的效率 从外部来看，经过高新区城管局主要负责人的积极沟通和协调，10月初，城管局网格化稽查指挥服务系统实现了突破，实现了与公安部门视频监控系统的即时共享 “全区城管系统有60个监控录像，主要用于环卫中转站、重要道路节点、地下通道、桥梁、涵洞等。 虽然我们计划在“十四五”期间扩建600条道路，但与公安系统的监控范围相比仍有很大差距 于表示，目前他们正在与公安系统的1030治安监控联网，这是学校、医院、商业中心和城市管理环境相对复杂的主干道等重点区域，这将大大提高各部门的工作指挥效率 高新区城管网格化稽查指挥服务系统强调科技元素 据了解，高新区城市管理委员会与中国许多高科技智能技术公司合作，使城市管理更加科学和智能化 在珠江路的索山桥、石山桥、向阳路出口等关键道路节点，在高新区设置了20个渣土车捕捉探头 这些“火眼”正在密切关注渣土车的非法行为。一旦被发现，他们可以快速锁定并向指挥中心平台报告信息，指挥中心将分发任务订单 在邓禹路滨河路至塔园路段，高新区安装了10台“智能围栏”摄像机，将于近期投入使用 “智能围栏”可以从后台人工智能中学习判断监控范围内是否存在店外经营、随意堆放、无证旅游摊贩、违章停车等违反城市管理的行为 “智能栅栏”就像天空之眼。它一天24小时监控这个区域。一旦发现违规，“智能围栏”会自动向操作员发送提示信息。如果在规定时间内没有纠正，它将自动把任务分配给电网人员。效率比人工检查高得多。 下一步，高新区社会综合治理联动中心将进一步发展和完善，引进更多科技元素，将物联网技术和设备应用到城市管理过程中，提高及时发现率、处置效率，降低用工成本 “移动和巡逻”而不是“等待和等待”，一幅“管理好人做好事”的画面指挥中心:请报告您当前的位置和巡逻情况！网格员:收到！我在长江路巡逻。一切正常。请给出指示！指挥中心:请用视频展示周围环境！网格员:收到！指挥中心:好！请继续巡逻！网格成员:明白 这种看似平常的呼唤，不仅带来了城市管理工作形式的改变，也带来了从“被动接受任务”到“主动发现任务”的根本性转变 高新区城管局主要负责人介绍说，在优化升级体制机制时，他们认为很多地方和部门都在开展网格化工作，但是网格化人员的积极性如何呢？他的评估是否全面客观？高新区城管电网巡检指挥服务系统将电网力量划分为电网领导、执法人员、信息采集人员、市容管理人员和环卫工人四类人员，按照“六定”(定人、定时、定岗、定岗位、定标准、定奖惩)模式将人员嵌入电网，通过“一图”实现对人员调度图的指挥、对事件图的分析和对情报信息图的判断 以前，网格工作人员发现了问题，需要向更高一级报告。然后上级根据情况联系上级管理协调人员和组件资源 反之亦然，指挥中心发现的问题不能直接传递给电网人员，而必须转移到下一级，如大队和中队 但是，新的管理体系不需要通过管理层面一步一步的传递，从而增强了各级城市管理部门对环境变化的感知能力和快速反应能力，解决了多年来城市管理指挥体系不健全的问题，达到了“扁平化”管理的理想效果 “一张图”管理通过4g执法记录仪和车载4g行车记录仪实时返回现场画面，通过手持执法仪记录业务数据，督促城管队员规范执法行为，实现执法从“事后检查”到“事前掌握”。“事中监督”的变化 在指挥中心的任意点打开一个网格成员，您可以在地图上看到他的实时位置、联系信息、部门、当天的行走轨迹以及任务办公室的情况。你也可以和他进行视频连接和工作分配，这大大提高了指挥工作的便利性。 如果网格成员在一个地方停留30分钟，将触发系统报警，提示指挥中心确认其工作状态，有效避免网格成员虚假填写信息 “一张图”管理带来的压力激发了电网工人的工作潜力 记者在电网员工个人面板上看到，面板记录并展示了电网员工的日常工作内容，包括检查签到、分配任务、日常任务等“基本点”，以及现场处置、信息汇报等“额外点”。 高新区城管局主要负责人表示，所谓“加分”是指能够体现工作主动性，促使电网成员由原来的“坐、候、发”转变为“动、查、巡”的项目。发现问题，发现问题，解决问题，从“每个人都可以成为一名军官”、“每个人都不会出事”转变为“每个人都想成为一名军官”和“每个人都做事情” “一张图”管理使考核更加客观，电网人员打破了“大锅饭”，承包了“责任田” 网格人员个人面板的实时记录，允许客观数据在评估中发言 从电网巡检指挥系统的“巡检质量与效率”模块中，可以清楚地看到每个电网成员的日常工作完成情况，包括实时工作任务完成情况报告和周、月工作质量与效率对比图 通过平台的数据统计功能，可以清晰地展现每个网格成员、网格和管理部门的工作质量和效率。“负责任的领域”的质量是由客观数据来说明的，系统得到了真正的管理 据苏州科技城城管大队负责人介绍，网格化管理已经规定了队员每天的任务数和签到人数，这就要求队员们更加认真地工作。辖区内团队成员发现并处理的无证摊点数量增加了近30%。 “通过人工智能与城市管理的深度融合，我们形成了‘用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新’的团队氛围，真正实现了网格管理，通过科学智能的城市管理实现了‘管好人、做好事’。 高新区城管局主要负责人总结说，自城管网格化检查指挥服务系统启动以来，高新区城管联动平台的城管工作指令数量已从每月2.7万多条减少到2.1万多条，发生率下降了22%。办公时间也相应减少，赢得了群众的广泛赞誉 下一步，高新区将创新成果制度化、规范化，成为全市乃至全省的标杆；根据社会网络工作模式，更多的城市管理要素将被整合到社会综合治理网格中，打破部门数据壁垒，实现“1+1 >: 2”效果 (张为民、张真真、何春如)