（市）“放管服”让企业乘风而上

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2019年9月7日刊登在《苏州日报》头版的苏州高新区拥有7.5万个市场主体，平均每平方公里有近340个市场主体 苏州高新区作为首批国家级开发区，以“审批项目数最少、效率最高、创新活力最强”为目标，努力“瘦身”行政权力，“再造”审批流程，“健身”市场监管。放开企业，为市场腾出空间 权力“瘦身”——我一直想通过“清理权力”和发电市场的新活力在苏州开一家公司。然而，在过去，有太多的要求和繁琐的过程，我感到气馁 现在，只要一天就可以拿到营业执照，刻制公章，开户，做好税务登记，真的很方便 在苏州高新区注册了珀西材料公司的黄先生深情的告诉记者 在便利和效率的背后，它反映了高新区人民深化“分配诉讼”改革的决心和信心 早在2014年，高新区就建立在“许可证分离”的基础上。通过深化“多证融合”改革，推进工业产品生产许可证改革，实施简易登记注销改革，不断深化商业体制改革，提高市场准入便利性。大大减少了企业的启动时间，简化了企业的注销流程 “减少联系、缩短时间、降低成本”使得整个地区商业体制改革的红利得以持续释放 数据显示，今年上半年，高新区共有5398个新的市场主体，每天有近30个市场主体“诞生” “商业体制的改革使权力变得更薄，放松了企业的束缚，为市场腾出了空间，有效地激发了各种市场参与者的活力 地区行政审批局副局长赵树生说 事实上，近年来，全区行政机关在“分配诉讼”改革的基础上，以权力清单为基础，对行政权力进行了全面梳理和规范，实现了政府权力的“大瘦身”。 数据显示，该区减少了72个行政审批项目，非行政许可审批项目100%取消 与此同时，该区还推出了一个权力清单、一个责任清单、一个公共服务项目清单和一个行政审批中介服务清单，通过"确认权利"，并通过一系列项目将政府权力纳入"系统的笼子" “下放的依据是明确和确认权力清单，哪些行政审批项目必须取消，哪些行政审批项目必须严格审批。将标准和要求放在桌子上的“口袋”、“头”和“抽屉”中，显示“家”的力量。在彻底清理权力、依法确认权力、透明使用权力后，可以有效激发各市场主体的活力。 高新区党工委委员、管委会副主任高晓东说 事实证明，在经济增长下行压力加大的背景下，高新区依靠权力清单，依靠“配送服务”改革红利，有效激发了创新创业热情，走出了快速发展的步伐 流程“再造”——优化服务标杆“一”目标近年来，苏州高新区在“配送服务”改革中紧紧围绕“服务”这个词 他们开出的“药方”是“再造”行政审批流程，目标是“一门一窗一网一次” “让企业和群众通过一个网络在网上做事情，通过一个门在网下做事情，走到一个窗口，通过一个窗口做多件事情，整合服务，在现场处理‘最多跑一次’，让企业和群众做事情更加方便快捷。 地区行政审批局改革司司长沈力介绍 数据显示，到目前为止，区政府服务中心已经能够处理多达634件事情。 同时，为了将整个地区建设成为效率最高的地区，它提供高水平和高标准的政府服务 在“一门、一窗、一网、一次”政务服务的基础上，我区还率先推出了“一章管理审批”制度 今年5月，美亚(苏州)生物制造有限公司在办理项目立项时，得益于“一个公章审批”改革带来的便利，仅用了两天时间就完成了所需事宜 不仅如此，全区还开展了平行审批、多证联合办公等政府服务，不断探索行政审批流程的“再造” 苏州康虎文化体育有限公司经营游泳池业务需要申请健康许可证和高风险许可证 「过去，健康许可证须在地区社会事务局办理，而高危许可证则须在地区文化体育局办理。现在，我们已经将这一系列批准更改为平行审查。企业只需将审批材料发送至区政府服务中心的社会事务部。窗口可以完成审批 地区行政服务中心社会事务办公室的工作人员岳娟说 “一个环节结束了，再到下一个环节，这就是过去的行政审批方法‘指挥棒’ 我们以审批来运行“割刀”，通过探索行政审批的“再造”过程，可以提高我国政府服务的效率 地区行政服务中心副主任高永健说 此外，基于“网上智慧审批系统”，全区扎实推进“互联网+政府服务”和“无会议审批” 同时，探索“预审”和“审批代理”等措施，帮助企业抓住时间，帮助人们抓住效率 探索实施相对集中的行政许可权，全面设立基层审批服务机构等。行政审批从“实体集中”到“流程再造”，政府服务将进一步加快和提高效率 监管“健康”——激励市场协同、共管的新格局“一管不死，一管不乱”，这曾经是分权的“痛点” 如何走出这个怪圈？“管好”已成为高新区人民衡量“分配服”改革成效的重要标准 今年3月，高新区荣获“江苏省食品安全示范县及城区”称号 荣誉的取得得益于该区坚持管理与经营相结合、加强事后监督和创新监督方式所带来的“变化” 如今的高新区拥有8300多个食品生产和经营单位，保持“舌尖安全”已成为衡量“配送套装”改革成效的“试金石” 为此，该区借助“互联网加监管”的科技手段，开发了“高新区食品安全社会共治平台” 该平台包括食品安全服务站、“苏食品安全”微信公众账号、员工数据库等7个模块，可实现执法检查、信用信息、档案管理、信息公示、网上工作等信息资源的共享和利用，为区域内各方参与食品安全治理开辟渠道 同时，高新区还开发了“高新区食用农产品溯源服务云平台”，利用信息技术实现食用农产品溯源、溯源目的地、质量可信的整体监管目标，不断完善食用农产品和预包装食品流通的全过程。监督、预防和控制、预警能力、 这样，也带来了企业行业自律意识的提高 位于高新区的“食品与新鲜食品”主要从事社区智能微型食品农场。通过手机应用、微信等多种渠道满足社区居民对生鲜食品采购的需求，结合大数据、互联网、云计算等技术，赋予每种产品一个独特的“产品二维码”，实现农产品从田间到舌尖的全程追溯。 此外，我区每年还委托第三方机构对我区部分重点食品生产经营者进行全面调查，为责任部门开展针对性监管提供参考；探索建立食品药品安全领域消费者福利基金制度，专门用于食品药品安全领域公益诉讼案件中的消费者损害赔偿 近年来，全区以“双重随机性和开放性”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，推进跨部门联合监管和“网上加监管”，整合“质检、工商、食品药品监管、知识产权、价格、盐务”等职能，打造“大市场、大部门、大监管、大服务”6项改革成果的升级市场监管模式，形成市场监管新格局 (苏报驻周建月高新区首席记者苏报记者杨景峰)